Решение от 24 ноября 2010 года №А73-10306/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск                                                               № дела А73-10306/2010
 
    24.11.2010г.
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.11.2010г. В полном объеме решение вынесено 24.11.2010г.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
 
    помощника судьи Орлик А.А., ведущей протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВ Стандарт»
 
    к  департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании принять правовой акт о предоставлении земельного участка в аренду
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Скоп Т.П. – представитель по доверенности от 01.09.2010г.,
 
    от администрации города Хабаровска: Клименко Е.М. – представитель по доверенности от 01.03.2010г. № 1.1.21-76,
 
    от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска:  не явились,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ДВ Стандарт» (далее – ООО «ДВ Стандарт», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением, с учетом уточнения,  о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользовании администрации города Хабаровска от 14.07.2010г. № 01-45/6696 в предоставлении земельного участка  с кадастровым номером 27:23:050405:90 площадью 70 кв.м, расположенного в жилой зоне Ж-4 по ул.Королева в Индустриальном районе г.Хабаровска для размещения временного некапитального объекта – торгового павильона. Кроме этого просит обязать администрацию г.Хабаровска издать правовой акт о предоставлении Обществу спорного земельного участка в аренду.
 
    Определением суда от 08.09.2010г. в качестве второго ответчика привлечена администрация города Хабаровска.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – администрации города Хабаровска – в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Представитель Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – Департамент) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    ООО «ДВ Стандарт» 16.07.2008г. обратилось в Департамент с заявлением о разрешении выбора земельного участка ориентировочной площадью 120 кв.м,  для размещения торгового павильона по ул.Королева.
 
    Постановлением мэра города Хабаровска от 19.08.2008г. № 2434 Обществу разрешен выбор земельного участка для размещения временного некапитального объекта – торгового павильона в Индустриальном районе.
 
    Распоряжением директора Департамента от 23.11.2009г. № 716-ра утверждена схема расположения указанного земельного участка.
 
    31.12.2009г. сформированный земельный участок площадью 70 кв.м поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер земельного участка 27:23:050405:90.
 
    Постановлением администрации г.Хабаровска от 02.04.2010г. № 944 утвержден акт выбора земельного участка, а также предварительно согласован земельный участок площадью 70 кв.м с кадастровым номером 27:23:050405:90, расположенный в жилой зоне Ж-4 по ул.Королева для размещения временной движимой вещи – торгового павильона в Индустриальном районе.
 
    Пунктом 3 указанного постановления Обществу предписано представить проектную документацию на согласование в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города; оформить документы о предоставлении земельного участка для установки временной движимой вещи – торгового павильона.
 
    22.06.2010г. ООО «ДВ Стандарт» обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев. К заявлению был приложен необходимый пакет документов, в том числе кадастровый паспорт земельного участка.
 
    В адрес заявителя направлено письмо № 01-45/6139 от 29.06.2010г., которым сообщалось о том, что по обращению ООО «ДВ Стандарт» от 22.06.2010г. подготовлен проект постановления о предоставлении земельного участка для установки  временной движимой вещи – торгового павильона по ул.Королева в Индустриальном районе. В связи с чем руководителю общества было предложено явиться по адресу ул.Дикопольцева, 17 кабинет 219 для визирования документов.
 
    Письмом от 14.07.2010г. № 01-45/6696  в адрес ООО «ДВ Стандарт»  сообщено, что в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 03.03.2010г. № 600 срок исполнения документов по предоставлению земельного участка для установки временной движимой вещи в ранее начатом порядке закончился 30.06.2010г. Дальнейшее оформление земельного участка под размещение движимой вещи будет оформляться согласно постановлению администрации города Хабаровска от 28.08.2009г. № 3101 посредством торгов.
 
    Заявитель расценил данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка на основании его заявления. Несогласие заявителя с таким решением органа местного самоуправления послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
 
    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Названной нормой на соответствующие компетентные органы возложена обязанность разработать  процедуру предоставления земельных участков, рассматривать поступающие от заинтересованных лиц заявки на предоставление земельных участков.
 
    Во исполнение указанной нормы администрацией города Хабаровска разработано и принято постановление от 28.08.2009г. № 3101, которым утверждено Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее – Постановление № 3101).
 
    В соответствии с пунктом 5 Постановления № 3101 отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск», возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее трехмесячного срока после вступления в силу настоящего постановления. В соответствии с пунктом 4 названного постановления, оно вступило в силу 04.09.2009г. (с даты официального опубликования).
 
    Постановлением администрации города Хабаровска № 4296 от 02.12.2009г. внесены изменения в  пункт 5 Постановления № 3101 – срок завершения отношений по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта, возникших до вступления в силу постановления № 3101, продлен до 31.12.2009г.
 
    В дальнейшем постановлением от 03.03.2010г. № 600 в  пункт 5 Постановления № 3101 внесены изменения, в соответствии с которыми срок завершения правоотношений, возникших до вступления в силу Постановления № 3101, продлен до 30.06.2010г. при наличии следующих условий:
 
    а) утверждены схемы расположения земельных участков под установку киосков, павильонов общей площадью до 30 кв. м;
 
    б) согласован акт выбора земельного участка и утверждены схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора под установку павильонов общей площадью свыше 30 кв. м и автостоянкам.
 
    В соответствии со ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).
 
    В судебном заседании установлено, что правоотношения по предоставлению спорного земельного участка возникли 16.07.2008г. – с подачи Обществом в орган местного управления заявления о выборе земельного участка с намерением установки на нем временного некапитального объекта.
 
    Схема расположения земельного участка утверждена  распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 23.11.2009г. № 716-ра.
 
    Кадастровый  паспорт земельного участка представлен в орган местного самоуправления 22.06.2010г.
 
    Таким образом, со дня предоставления кадастрового паспорта у администрации города Хабаровска возникла обязанность в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО «ДВ Стандарт» истребуемого земельного участка.
 
    Причем, то обстоятельство, что в соответствии с постановлением  № 3101 срок завершения правоотношений установлен до 30.06.2010г., в данном случае не имеет существенного значения.
 
    Пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ не запрещает органу местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка до истечения двухнедельного срока.
 
    Непринятие такого решения до 30.06.2010г. при наличии всех необходимых документов для его принятия может свидетельствовать о злоупотреблении органом местного самоуправления своим правом. Более, того, как следует из письма департамента архитектуры, строительства и землепользования от 29.06.2010г. № 01-45/6139, проект постановления о предоставлении земельного участка ООО «ДВ Стандарт» был подготовлен, следовательно, у администрации города Хабаровска имелась реальная возможность принять решение о предоставлении обществу земельного участка до 30.06.2010г.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Суд считает, что решение администрации города Хабаровска об отказе в предоставлении земельного участка ООО «ДВ Стандарт», изложенное в письме от 14.07.2010г. № 01-45/6696, не соответствует ст.34 Земельного кодекса РФ и нарушает права заявителя на предоставление ему этого земельного участка.
 
    Требования заявителя в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Суд не принимает во внимание довод представителя администрации города Хабаровска о том, что заявителю не было отказано в предоставлении земельного участка,  а разъяснено право на дальнейшее приобретение прав на земельный участок посредством торгов.
 
    Не принятие органом местного самоуправления в установленный срок решения о предоставлении обществу земельного участка на основании его заявления расценивается как отказ в предоставлении такого земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 34 Земельного кодекса РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    Следовательно, в качестве восстановительной меры в соответствии с п.5 ст.201 АПК РФ суд считает необходимым обязать орган местного самоуправления принять решение о предоставлении обществу земельного участка для установки временной движимой вещи. При этом суд учитывает, что для принятия такого решения у органа местного самоуправления имеются все необходимые документы, соответствие которых действующему законодательству установлено в судебном заседании.
 
    Требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.
 
    В отношении ответчика – департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска производство по делу подлежит прекращению, так как в  соответствии с Положением, утвержденным распоряжением администрации города Хабаровска от  09.10.2009г. № 537-р, указанный орган не является юридическим лицом, следовательно, не может выступать в качестве ответчика по делу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, 150 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 14.07.2010г. № 01-45/6696 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ДВ Стандарт» земельного участка с кадастровым номером 27:23:050405:90, расположенного по ул. Королева в Индустриальном районе города Хабаровска для размещения временного некапитального объекта.
 
    Обязать администрацию города Хабаровска принять решение о предоставлении обществу в ограниченной ответственностью «ДВ Стандарт» земельного участка с кадастровым номером 27:23:050405:90, расположенного по ул.Королева в Индустриальном районе города Хабаровска, для установки временной движимой вещи.
 
    Взыскать с администрации города Хабаровска в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДВ Стандарт» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    В отношении ответчика департамента архитектуры, строительства и землепользования производство по делу прекратить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                       В.А.Шапошникова