Дата принятия: 01 ноября 2010г.
Номер документа: А73-10293/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-10293/2010
01 ноября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2010 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
судьи Т.И. Чаковой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крохиной Л.С.,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТОРГ-ХОЛДИНГ»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
о признании недействительным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28.07.2010 года № 361 и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю исключить Общество с ограниченной ответственностью «ТОРГ-ХОЛДИНГ» из реестра недобросовестных поставщиков
третье лицо: КГУ «Автобаза Правительства Хабаровского края»
При участии:
от заявителя - Жигалкин Е.В., доверенность от 05.10.2010 года;
от УФАС по Хабаровскому краю – Куценко М.Ю., доверенность от 06.10.2010 года №3/7582; Самар Л.В., доверенность от 31.08.2010 года №3/6743;
от третьего лица – Бабьяк В.С., доверенность от 04.05.2010 года №67.
В заседании суда в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 25.10.2010 года по 01.11.2010 года.
Сущность спора: ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ» (далее- общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениемо признании недействительным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28.07.2010 года № 361 «О включении хозяйствующего субъекта в Реестр недобросовестных поставщиков» и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю исключить Общество с ограниченной ответственностью «ТОРГ-ХОЛДИНГ» из реестра недобросовестных поставщиков.
Представитель заявителя на требованиях настаивает, поскольку представителем юридического лица в торгах, с момента подачи заявки на участие в торгах до подписания государственного контракта, выступает орган управления общества, имеющий право действовать от его имени без доверенности или лицо с доверенностью, оформленной в соответствии с ГК РФ. Согласно устава ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ» его единоличный исполнительный орган -генеральный директор Громич Анатолий Владимирович, который выступал представителем общества на аукционе. При этом, письмо об отказе в заключении государственного контракта было подписано заместителем генерального директора, который не имел полномочия на данные действия, следовательно последние не могут быть расценены как уклонение от заключения государственного контракта.
Представители УФАС по Хабаровскому краю с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что приказ УФАС по Хабаровскому краю от 28.07.2010 года № 361 издан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Победитель открытого аукциона- ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ» письмом от 09.07.2010 года, за подписью генерального директора Громич А.В., отказался от заключения государственного контракта по независящим от общества техническим причинам.
Представитель КГУ «Автобаза Правительства Хабаровского края» считает ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ» уклонившимся от заключения государственного контракта, поскольку после осмотра территории автобазы представители ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ», ссылаясь на то, что квадратура полов не соответствует заявленной на торги, письмом от 09.07.2010 года отказались от заключения государственного контракта со ссылкой на технические причины.
В связи с тем, что представителями ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ» неправильно понятны объемы работ прописанные в документации по аукциону, КГУ «Автобаза Правительства Хабаровского края» в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон №94-ФЗ), заключило государственный контракт с участником аукциона, сделавшим последнее предложение по цене контракта в ходе аукциона –ООО «Евро-стандарт», в настоящее время контракт последним исполнен.
Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы,
УСТАНОВИЛ:
КГУ «Автобаза Правительства Хабаровского края» 08.07.2010 года проведен аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту бетонных полов и устройство наливного пола в гараж- стоянках.
Согласно протокола №2 от 08.07.2010 года победителем аукциона признано ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ».
09.07.2010 года экземпляр протокола и государственного контракта получен заместителем директора ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ».
В аукционе от ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ» принимал участие генеральный директор общества Громич А.В.
09.07.2010 года КГУ «Автобаза Правительства Хабаровского края» направило письмо, за подписью генерального директора ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ» Громич А.В., об отказе от заключения государственного контракта.
26.07.2010 года КГУ «Автобаза Правительства Хабаровского края» направило в УФАС по Хабаровскому краю сведения об ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ», уклонившимся от заключения государственного контракта, для включения в реестр недобросовестных поставщиков.
УФАС по Хабаровскому краю 28.07.2010 года издало приказ №361 от 28.07.2010 года о включении ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ» в реестр недобросовестных поставщиков.
Заявитель, не согласившись с данным приказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 6 ст. 47 Закона N 94-ФЗ в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.
Частями 1,2,4 ст. 19 Закона №94-ФЗ предусмотрено, что сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, по заявлению заказчика включаются в реестр недобросовестных поставщиков, который ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба (п. 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №331 в редакции от 08.02.2007 года).
Пунктами 11,12 приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 года №267 функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России для федеральных нужд территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, ведению реестра недобросовестных поставщиков, включению и исключению сведений из реестра недобросовестных поставщиков возложены на территориальные органы ФАС России.
Порядок проведения аукциона и признания победителем аукциона ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ» не оспаривает.
Представитель общества утверждает, что письмо направлено в отсутствие руководителя Громич А.В. заместителем руководителя – лицом неуполномоченным.
В заседании суда объявлялся перерыв для представления заявителем документов, подтверждающих отсутствие руководителя в период с 09.07.2010 года по 26.07.2010 года. Однако, после перерыва представитель ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ» не явился, документы обществом не представлены.
Не представлены заявителем и документы, подтверждающие волеизъявление руководителя Громич А.В. заключить государственный контракт в период с 26.07.2010 года, в связи с чем судом не принимается довод представителя заявителя об отказе от заключения государственного контракта неуполномоченным лицом.
Генеральный директор общества, зная о состоявшемся аукционе, участником которого сам и являлся, и о необходимости заключения государственного контракта, обязан проявить должную осмотрительность и подписать в установленный срок контракт.
Поскольку КГУ «Автобаза Правительства Хабаровского края» представлен отказ общества от заключения контракта, где указана фамилия руководителя Громич А.В., и, кроме того, в дальнейшем общество не обратилось за заключением контракта, КГУ «Автобаза Правительства Хабаровского края», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 года №292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", направило в УФАС по Хабаровскому краю извещение о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков, а УФАС по Хабаровскому краю издало приказ о включении ООО «ТОРГ-ХОЛДИНГ» в реестр недобросовестных поставщиков.
С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
Судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в соответствии со ст.110, 112 АПК РФ относятся на заявителя и не взыскиваются с него, поскольку уплачены им при подаче заявления.
Руководствуясь статьями 167-170, 176200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ТОРГ-ХОЛДИНГ» о признании недействительным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28.07.2010 года № 361 и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю исключить Общество с ограниченной ответственностью «ТОРГ-ХОЛДИНГ» из реестра недобросовестных поставщиков, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Т.И. Чакова
