Решение от 13 ноября 2010 года №А73-10281/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело №А-73-10281/2010
 
 
    г. Хабаровск                          
 
 
    «13» ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2010 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 13.11.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
 
    в составе судьи А. В. Зверевой
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  ООО «Рыбзавод «Нельма»
 
    об оспаривании постановления старшего государственного инспектора отдела Государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Яшкина А.Н. от 30.08.2010 г. № 3с
 
    при участии:
 
    от заявителя: Дубицкого М.Ф. по доверенности от 24.09.2010 № 07
 
    от административного органа: Воронцовой И. П. по доверенности № 8172 от 08.11.2010 г., Донец Е. А. по доверенности от 01.02.2010 г.
 
 
    Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Рыбзавод «Нельма»  (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора отдела Государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – административный орган) Яшкина А.Н. от 30.08.2010 г. № 3с по делу об административном правонарушении,  которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Общества на требованиях, изложенных в заявлении настаивал в полном объеме.
 
    Представители административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражали. Полагают, что событие правонарушения и вина Общества подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
    Суд установил:
 
    Должностными лицами отдела Государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в ходе проведения плановой проверки деятельности  Общества с ограниченной ответственностью «Рыбзавод «Нельма» установлено, что в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий в водоохраной зоне реки Нельма группой инспекторского состава Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО, выявлен следующий факт:
 
    12 июля 2010 г. около 10 часов местного времени в водоохранной зоне реки Нельма Советско-Гаванского района, по левому берегу, на участке около 200 м от устья реки вверх по течению, юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Рыбзавод Нельма» (ООО «Рыбзавод Нельма) осуществило деятельность по размещению и эксплуатации хозяйственных строений, используемых для проживания членов рыболовецкой бригады, базирования маломерного флота, складирования горюче-смазочных материалов и имущества, сопутствующей хозяйственной деятельности. Деревянные строения, причал, складские помещения, емкости с горюче-смазочными материалами расположены на расстоянии от 0 до 15 метров от уреза воды.
 
    Административный орган установил в ходе проверки, что производство указанных работ ООО «Рыбзавод Нельма» с Амурским территориальным управлением Росрыболовства не согласовано, условия и ограничения, необходимые для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на водные биоресурсы и среды их обитания не определены, отсутствует компенсация за нанесенный водным биологическим ресурсам ущерб. На основании изложенного, был сделан вывод, что деятельность ООО «Рыбзавод Нельма» в водоохраной зоне реки Нельма, Советско-Гаванского района велась с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, установленных природоохранным законодательством.  Обществом с ограниченной ответственностью «Рыбзавод Нельма» нарушено природоохранное законодательство в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а именно использование водоохраной зоны реки Нельма - водотока, имеющего рыбохозяйственное значение с нарушением условий и ограничений хозяйственной и иной деятельности.
 
    По результатам проверки старшим государственным инспектором отдела Государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовствуЯшкиным А. Н. 30.08.2010 в присутствии законного представителя Общества – генерального директора Алпатова А. Н. составлен в отношении ООО «Рыбзавод Нельма» протокол по признакам  административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
 
    В тот же день 30.08.2010 г. указанным должностным лицом в присутствии законного представителя Общества – генерального директора Алпатова А. Н. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 3с по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200.000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статьи 1 Федерального Закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.), охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);
 
    требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что  законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды отражены в статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., в силу указанной статьи, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в числе  прочих, принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
 
    земли, недра, почвы;
 
    поверхностные и подземные воды;
 
    леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
 
    атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
 
    Частью 1 статьи 34 данного федерального закона предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон «О животном мире»),
 
    охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира;
 
    охрана среды обитания животного мира - деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.
 
    Статьей 2  Федерального закона «О животном мире»предусмотрено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
 
    При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
 
    Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
 
    В соответствии с частью 2 данной статьи, деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. № 569 утверждены Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее – Правила).
 
    Согласно пункта 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил,  Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения технологических процессов на территории двух и более субъектов Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях.
 
    Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 Правил предусмотрено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - заявитель), представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - заявка).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, является административным правонарушением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела группой инспекторского состава Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО, выявлено, что  12 июля 2010 г. около 10 часов местного времени в водоохранной зоне реки Нельма Советско-Гаванского района, по левому берегу, на участке около 200 м от устья реки вверх по течению, юридическое лицо ООО «Рыбзавод Нельма» осуществило деятельность по размещению и эксплуатации хозяйственных строений, используемых для проживания членов рыболовецкой бригады, базирования маломерного флота, складирования горюче-смазочных материалов и имущества, сопутствующей хозяйственной деятельности. Деревянные строения, причал, складские помещения, емкости с горюче-смазочными материалами расположены на расстоянии от 0 до 15 метров от уреза воды.
 
    Административный орган установил в ходе проверки, что производство указанных работ ООО «Рыбзавод Нельма» с Амурским территориальным управлением Росрыболовства не согласовано, условия и ограничения, необходимые для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на водные биоресурсы и среды их обитания не определены, отсутствует компенсация за нанесенный водным биологическим ресурсам ущерб.
 
    Вышеизложенное послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
 
    Между тем, всилу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
 
    В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В ходе рассмотрения материалов дела суд установил, что административным органом не представлены суду необходимые и достаточные доказательства, с свидетельствующие о том, что рассматриваемое административное правонарушении,  допущено со стороны Общества.
 
    Вывод о размещении и эксплуатации ООО рыбзавод «Нельма» в водоохранной зоне реки Нельма Советско-Гаванского района, по левому берегу, на участке около 200 м от устья реки вверх по течению, хозяйственных строений, используемых для проживания членов рыболовецкой бригады, базирования маломерного флота, складирования горюче-смазочных материалов и имущества, сопутствующей хозяйственной деятельности сделан на основании сведений представленных Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО в ответе на запрос административного органа. Как следует из текста ответа на запрос от 02.08.2010 г. № 21/702/13/ст/175 факт размещения бригады прибрежного лова ООО «Рыбзавод Нельма» было получено «в ходе общения с поваром…». При этом, у лица, явившегося источником информации, не были взяты соответствующие объяснения в письменном виде, его пояснения не были оформлены также как показания свидетеля, данное лицо не предупреждалось об ответственности за дачу ложных показаний. В материалах дела не имеется никаких сведений об указанном лице (фамилия, имя, отчество, место проживания и т.п.).
 
    Представленные в материалы дела протоколы опроса свидетелей, не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку в качестве свидетелей опрошены зам.начальника Советско-Гаваньской ГРИ ГМИ ПУ ФСБ РФ Весов Д. В. и государственный участковый инспектор морской охраны гор. Советская Гавань, инспектор морской охраны Срицкий М. В.  – лица, осуществляющие государственный контроль со стороны Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО в составе группы инспекторского состава. При этом показания данных лиц основано на пояснении вышеуказанного  неустановленного лица (повара) и не могут ни прямо ни косвенно свидетельствовать о правдивости его высказываний. 
 
    Каких либо сведений, прямо указывающих на то, что размещение и эксплуатация сооружений без согласования допущения ООО «Рыбзавод Нельма» показания свидетелей, равно как и иные материалы дела, не содержат.
 
    Поскольку административным органом не представлены доказательства события административного правонарушения, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.
 
    Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.
 
    Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    Требования Общества с ограниченной ответственностью «Рыбзавод Нельма» удовлетворить.
 
    Постановление старшего государственного инспектора отдела Государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Советско-Гаванскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Яшкина А.Н. от 30.08.2010 г. № 3с, которым ООО «Рыбзавод Нельма» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
    В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                    А. В. Зверева