Решение от 17 февраля 2011 года №А73-10241/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск                                                               № дела А73-10241/2010
 
    17.02.2011г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 14.02.2011г. В полном объеме решение вынесено 17.02.2011г.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
 
    с участием  помощника судьи Орлик А.А., ведущей протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Дальневосточного банка Сбербанка России
 
    к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю
 
    о признании недействительным представления от 16.07.2010г.
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Пучкова Е.С. по доверенности от 05.11.2010 № 21-03/11-44,
 
    от ответчика: Бутакова Е.С. по доверенности  от 11.01.2011 г.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Дальневосточного банка Сбербанка России (далее – АКБ «Сбербанк», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (далее – Управление, ответчик) от 16.07.2010г.
 
    Рассмотрение дела приостанавливалось до вступления в законную силу решения суда по делу А73-8676/2010г.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель  Управления в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    С согласия лиц, участвующих в деле, суд завершил  предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    По жалобе гражданки Дурновой О.Ю. на действия АКБ «Сбербанк» при заключении кредитного договора № 138871 от 26.03.2010г. (далее – кредитный договор) Управлением проведена проверка.
 
    В ходе проверки и проведения административного расследования обнаружен факт включения  АКБ «Сбербанк» в кредитный договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.
 
    В отношении АКБ «Сбербанк» составлен протокол об административном правонарушении от 02.07.2010г. № 1787.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.07.2010г. № 1787 АКБ «Сбербанк» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.8 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.
 
    В адрес Общества  Управлением выдано представление от 16.07.2010г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым АКБ «Сбербанк» предписано привести кредитный договор № 138871 от 26.03.2010г, в соответствие с требованиями Гражданского кодекса РФ, Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона о 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности». Информацию по выполнению представления с приложением подтверждающих документов представить в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю  в течение месяца со дня получения представления.
 
    Заявитель не согласен с выданным представлением, в связи с чем обратился в арбитражный суд Хабаровского края за его обжалованием.
 
    В соответствии с п.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда  по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Хабаровского края от 07.09.2010г. по делу А73-8676/2010 АКБ «Сбербанк» отказано в признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 16.07.2010г. №  1787 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    Участниками указанного дела являлись АКБ «Сбербанк» и Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, то есть те же лица, что и по настоящему делу. Следовательно, факты, установленные названным выше решением суда, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении дела А73-10241/2010.
 
    Решением суда по делу А73-8676/2010 установлены следующие обстоятельства:
 
    Включенные Банком в кредитный договор от 26.03.2010г. № 138871 условия о взимании единовременного платежа за открытие ссудного счета, о досрочном возврате суммы кредита и процентов за пользование кредитом, об установлении подсудности на  условиях Банка правомерно признаны административным органом как ущемляющие права потребителя, в связи  с чем действия Банка были обоснованно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ. Включение Банком в кредитный договор условия о взимании с заемщика единовременного платежа за выдачу кредита не основано на законе и ущемляет установленные законом права потребителя (п.3.1 договора).  Условие договора о досрочном возврате суммы кредита в случае неисполнения заемщиком обязательства, предусмотренного пунктом 5.3.3 договора, не соответствует положениям пункта 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей.  Включение банком в кредитный договор условия о подсудности спора только в суд по  месту нахождения банка (п.7.3 договора) ущемляет установленные пунктом 2 статьи 17 Закона о защите прав потребителей и статьей 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации права потребителя.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (п.1).
 
    В соответствии со статьей 40 Закона РФ № 2300-1  от 07.02.1992г. (с дальнейшими изменениями и дополнениями) «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.1).
 
    Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают в числе прочих мер  выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) (ч.2).
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ № 322 от  30.06.2004г.  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы
 
    В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 265 от 16.08.2006г. (далее – Положение), Управление:
 
    - осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) реализацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8.2 Положения);
 
    - осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, в том числе выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписания изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к  товарам (работам, услугам) (пункт 8.4.2 Положения).
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.
 
    В развитие названной нормы в ч. 1 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
 
    В соответствии с ч. 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
 
    С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при вынесении оспариваемого представления  действовало в соответствии с требованиями законодательства, в пределах своей компетенции.
 
    Оспариваемое представление соответствует требованиям закона.
 
    Требование, изложенное в представлении от 16.07.2010г., о приведении заключенного  с потребителем кредитного договора в соответствие с действующим законодательством, не нарушает права АКБ «Сбербанк» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не обязывает Общество совершить действия, не предусмотренные действующим законодательством.
 
    Суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что вынося представление, Управление Роспотребнадзора вышло за пределы своих полномочий. При этом представитель заявителя в судебном заседании утверждал, что для внесения изменений в  кредитный договор необходимо обоюдное согласие всех участников договора.
 
    Однако заявителем не учтено следующее.
 
    Решением арбитражного суда по делу А73-8676/2010 установлено, что кредитный договор от 26.03.2010г. № 138871 является типовым, с заранее определенными условиями, а значит, заемщик – физическое лицо, как сторона в договоре, было лишено возможности влиять на его содержание, что и явилось основанием для его обращения за защитой нарушенных прав в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.
 
    Этим же решением установлено, что пункты 3.1, 5.2.3, 7.3 кредитного договора не соответствуют требованиям законов.
 
    В соответствии со ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает, что для прекращения нарушений прав потребителей  именно АКБ «Сбербанк», а не потребитель, обязан инициировать деятельность по приведению кредитного договора в соответствие с требованиями законов.
 
    Требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.
 
    Апелляционная  жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                             В.А.Шапошникова