Решение от 08 октября 2010 года №А73-10217/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                        № делаА73-10217/2010
 
 
    «08» октября 2010 г.
 
 
    Арбитражный суд в составе:  судьи  Леонова Д.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Леоновым Д.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Хабаровскому краю
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «ТК Каскад», Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю
 
    о признании недействительными решения
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Межрайонной ИФНС №6  – Симоненко Л.С. представитель по доверенности от 31.12.2009 №04-12/25214
 
    от Межрайонной ИФНС №23 – представители не явились
 
    от ООО «ТК Каскад» - представители не явились
 
 
Установил:
 
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Хабаровскому краю (далее – заявитель, МРИ ФНС №6) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю (далее – МРИ ФНС №23), Обществу с ограниченной ответственностью «ТК «Каскад» (далее – Общество, ООО «ТК Каскад») о признании недействительным решения от 01.03.2010 №Р4998А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «ТК Каскад»
 
    Доводы заявителя о недействительности оспариваемого решения обоснованы недостоверностью представленных Обществом на государственную регистрацию изменений сведений относительно места нахождения Общества.
 
    По мнению заявителя, поскольку Общество по новому адресу не находится и никогда не находилось, то соответственно действия налогоплательщика по фиктивному изменению адреса направлены на уклонение от исполнения своих обязанностей, влекут невозможность осуществления в отношении налогоплательщика мероприятий налогового контроля.
 
    Кроме того, заявитель полагает, что изменение адреса нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с Обществом, не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу.
 
    Одновременно МРИ ФНС №6 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта.
 
    В предварительном судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержал, настаивая на удовлетворении заявленных требований.
 
    МРИ ФНС №23 представила письменный отзыв в соответствии с которым не согласилась с заявленными требованиями, полагая оспариваемое решение законным.
 
    Общество, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.
 
    Определение о назначении предварительного судебного заседания, направленное судом по известному адресу нахождения Общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ (г.Хабаровск, ул.Доватора, 5), возвращено почтовым органом в суд в связи с истечением срока хранения.
 
    При таких обстоятельствах в соответствии со статьей 123 АПК РФ Общество считается извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    С согласия представителя заявителя и при отсутствии возражений других участвующих в деле лиц, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителей Общества и МРИ ФНС №23.
 
    Судом удовлетворено ходатайство Инспекции о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения МРИ ФНС №23 от 01.03.2010.
 
    В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела ООО «ТК «Каскад» зарегистрировано Межрайонной ИФНС России №23 по Красноярскому краю в качестве юридического лица 03.09.2008 за основным государственным регистрационным номером 1082468042414 по адресу места нахождения: г.Красноярск, ул.Сплавучасток, 2 оф.1.
 
    Учредителями Общества являлись Юринская О.А., Кочергина Н.М.
 
    08.02.2010 в состав участников Общества вошел Юферов В.Г. с долей в уставном капитале 33,33% и он же назначен директором. Указанное решение участников Общества оформлено протоколом от 08.02.2010 №2.
 
    19.02.2010 Юринская О.А. и Кочергина В.Г. подали заявления о выходе из Общества, в связи с чем единственным участником Общества стал Юферов В.К., который принял решение о внесении изменений в сведения о юридическом лице, а также об изменении адреса места нахождения ООО «ТК Каскад»
 
    В этот же день Общество, в лице директора Юферова В.К. обратилось в МРИ ФНС №23 с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в части сведений о месте нахождения юридического лица.
 
    На основании указанного заявления Инспекцией 01.03.2010 принято решение №Р4998А о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы, в части адреса места нахождения Общества.
 
    В связи с внесением изменений в части адреса места нахождения Общества, регистрационное дело было передано в Межрайонную ИФНС России №6 по Хабаровскому краю и Общество поставлено на налоговый учет в этом налоговом органе.
 
    В ходе проверочных мероприятий, МРИ ФНС №6 было установлено, что Общество по новому адресу, указанному в учредительных документах (г.Хабаровск, ул.Доватора, 5), не находится и никогда не находилось.
 
    Полагая, что государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО «ТК Каскад» в отношении изменения места нахождения юридического лица не соответствует требованиям Закона о государственной регистрации о достоверности сведений, вносимых в Реестр, Межрайонная ИФНС России №6 по Хабаровскому краю  обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев доводы заявителя, заслушав его представителя и исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
     Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) предусмотрена государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и порядок такой регистрации.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона №129-ФЗ, в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.
 
    Согласно пункту 1 статьи 11 названного Федерального закона основанием внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи является принятое регистрирующим органом решение о государственной регистрации.
 
    В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица. При этом заявителями могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.
 
    Перечень документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, предусмотрен пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ и является исчерпывающим.
 
    Согласно этому перечню в регистрирующий орган в обязательном порядке должны быть представлены:
 
    а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
 
    б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
 
    в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
 
    г) документ об уплате государственной пошлины.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается только в случаях: а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона; г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц; е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества; ж) несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона.
 
    Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не предусмотрено.
 
    Из материалов регистрационного дела, представленного заявителем и исследованного в судебном заседании следует, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица – ООО «ТК Каскад» в части изменения адреса места нахождения юридического лица уполномоченным лицом – учредителем Общества были представлены все документы, предусмотренные Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ, что не оспаривалось и представителем заявителя в ходе судебного разбирательства. Указанные документы были представлены в надлежащий регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица.
 
    Следовательно, у Межрайонной ИФНС России №23 отсутствовали предусмотренные Федеральным законом №129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица – ООО «ТК Каскад» в части изменения адреса места нахождения юридического лица.
 
    Не является основанием для признания недействительным решения Инспекции от 01.03.2010 №Р4998А и то обстоятельство, что в ходе проведенных Инспекцией контрольных мероприятий установлено отсутствие ООО «ТК Каскад» по адресу: г. Хабаровск, ул. Доватора, 5, указанному в учредительных документах, как адресу местонахождения Общества, который внесен в ЕГРЮЛ оспариваемым решением Инспекции.
 
    Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ не предоставляет регистрирующим органам права и не возлагает на них обязанность проводить проверку на предмет достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участником юридического лица, и экспертизу представленных документов. Документы подлежат проверке только на полноту указанных в них сведений.
 
    Как прямо предусмотрено пунктом 4.1 статьи 9 этого Закона регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В силу подпункта а) пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 129-ФЗ, обязанность подтверждения факта того, что представляемые на государственную регистрацию сведения, содержащиеся в учредительных документах юридического лица и в заявлении достоверны, возлагается на заявителя.
 
    При этом положениями статьи 25 этого же закона предусмотрено, что ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений несут заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.
 
    И, напротив, регистрирующий орган не может нести ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представленных на регистрацию документах, при условии соответствия последних требованиям пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В данном случае, арбитражным судом не установлено несоответствие оспариваемого решения Инспекции закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Кроме того, арбитражный суд считает подлежащими отклонению, как не имеющие отношения к рассматриваемым правоотношениям доводы Инспекции о нарушении оспариваемым решением прав налоговых органов, установленных статьей 31 НК РФ, а именно: требовать от налогоплательщика документы и пояснения; проводить налоговые проверки; требовать устранения выявленных нарушений.
 
    В данном случае, исходя из положений статьи 201 АПК РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо соблюдение одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение оспариваемым актом прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Между тем, права налоговых органов, установленные статьей 31 НК РФ, на нарушение которых ссылается Инспекция, не относятся к правам конкретной Инспекции в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, учитывая, что в соответствии со статьей 30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю не имеется.
 
    Следовательно, требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Хабаровскому краю удовлетворению не подлежат.
 
    Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку налоговый орган, выступающий в суде в качестве ответчика, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от её уплаты освобожден.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200, 201, пунктом 4 статьи 198 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Хабаровскому краю о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю от 01.03.2010 №Р4998А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «ТК Каскад» - отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                      Д.В. Леонов