Решение от 29 сентября 2010 года №А73-10193/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                              Дело № А73-10193/2010
 
    «29» сентября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ефимов» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ефимов» (далее – ООО «Ефимов», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились,  о времени и месте судебного разбирательства в предварительном судебном заседании и судебного разбирательства по существу признаны судом извещенными надлежащим образом в силу пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    В соответствии с частью 3 статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по существу в отсутствии представителей участвующих в деле лиц.
 
    При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ефимов» зарегистрировано 25.10.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 2072703072924 и на основании лицензии от 16.07.2007 № АСС-27-034559, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    12.08.2010 в 10 часов 25 минут по адресу: г. Хабаровск, ул. Воронежская, 1 «Автовокзал» старшим государственным инспектором Управления Семеновым Л.Б. на основании задания от 12.08.2010 № 91 был проведен осмотр автобуса DAEWOO- BN-119 государственный номер  К 440 ТХ 27 под управлением  водителя Кустова Е.И., принадлежащего ООО «Ефимов».  В ходе осмотра было установлено, что на автобусе от имени  ООО «Ефимов» осуществляется перевозка пассажиров по междугороднему маршруту № 310 «Хабаровск – Комсомольск-на-Амуре» без оформленной в установленном порядке лицензионной карточки.
 
    По выявленному факту составлен рапорт от 12.08.2010 № 260.
 
    04.08.2010 в 22 часа 30 минут на стационарном посту технического контроля на 213 км автомобильной дороги М-60 «Уссури» государственным инспектором Бикинского отдела Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Перкиным С.В. совместно с инспектором ДПС КПП 213 км ОБ ОДФЗ ГИБДД УВД по Хабаровскому краю Хроленко Б.В. был проведен осмотр автобуса DAEWOO- BN-119 государственный номер  К 548 ТХ 27 под управлением  водителя Ларкина В.М., принадлежащего ООО «Ефимов».  В ходе осмотра было установлено, что на автобусе от имени ООО «Ефимов» осуществляется перевозка пассажиров в количестве 28 человек по заказному маршруту «Комсомольск-на-Амуре - Ливадия» с нарушением требований безопасности дорожного движения, заключающимся в наличии трещины на ветровом стекле в зоне очистки стеклоочистителя половины стекла со стороны водителя
 
    Также, в путевом листе от 04-09.08.2010 № 940 отсутствовали фамилия и инициалы ответственного за перевозку.
 
    По выявленному факту составлен акт от 04.08.2010 № 395.
 
    Определением от 18.08.2010 № 15 общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (24.08.2010 в 14-00 по адресу: 681000 гор. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, 46, кабинет № 7). Определение вручено 19.08.2010 по месту нахождения под входящий № 677.
 
    24.08.2010 государственным инспектором Комсомольского отдела управления  в отношении ООО «Ефимов» без участия его законного представителя, при надлежащем уведомлении, составлен протокол серии 27                   № 002656 по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001                     № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктом «б» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006                 № 637 (далее – Положение о лицензировании), предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995              № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995  № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Пункт 2.1. «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 содержит обязанность водителя механического транспортного средства иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку.
 
    В силу пункта 11 Положения о лицензировании, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
 
    Пунктом 2.4. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, предусмотрена обязанность владельцев лицензий при осуществлении лицензируемой перевозочной деятельности использовать подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, соответствующий виду перевозок, объему и характеру перевозимого груза, прошедший государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    Об обязательности наличия лицензионной карточки установленного образца у организаций и водителей-предпринимателей при осуществлении перевозок подвижным составом и использовании для перевозки подвижного состава, зарегистрированного в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедшего в установленном порядке государственный технический осмотр, указывается и в пункте 4.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27.
 
    В пункте 8 «Порядка осуществления лицензионными органами контроля за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях на перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации, а также в международном сообщении», утвержденном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 82, также указано, что руководители организаций, предприниматели и другие лица, уполномоченные ими осуществлять лицензируемую деятельность, по требованию работников лицензионных органов при проведении ими контроля обязаны предъявлять лицензии, лицензионные карточки к ним и другие документы, подтверждающие соответствие выполняемой деятельности условиям, установленным в лицензии.
 
    Судом по материалам дела установлено, что ООО «Ефимов» 12.08.2010 для осуществления лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров по междугороднему маршруту № 310 «Хабаровск – Комсомольск-на-Амуре» был выпущен на линию автобус DAEWOO- BN-119 государственный номер  К 440 ТХ 27 без оформленной в установленном порядке лицензионной карточки.
 
    В силу пункта 4.7.2 Государственного   стандарта   Российской   Федерации ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» наличие трещин на ветровых стеклах АТС в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, не допускается.
 
    Из материалов дела следует, что 04.08.2010 ООО «Ефимов» в нарушение вышеуказанного требования был выпущен в рейс автобус с трещиной на ветровом стекле в зоне очистки стеклоочистителя половины стекла со стороны водителя.
 
    В соответствии с пунктом 5.12. Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» оформление заказов на выделение автобусов юридическим и физическим лицам для осуществления туристско-экскурсионных, специальных, разовых перевозок производится владельцами автобусов в соответствии с правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, другими нормативными документами. Фамилия ответственного за перевозку должна быть внесена в путевой лист.
 
    Как следует из материалов дела, в путевом листе от 04-09.08.2010 № 940 отсутствовали фамилия и инициалы лица, ответственного за перевозку.
 
    Допущенные обществом нарушения свидетельствуют о несоблюдении им лицензионных требований (условий) и о наличии в его действиях признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения на юридических лиц административного штрафа - от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предприятием, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 24.08.2010 серия 27 № 002656, рапортом от 12.08.2010 № 260,  актом от 04.08.2010 № 395, путевым листом от 04-09.08.2010 № 940,  путевым листом от 11-12.08.2010 № 962.
 
    Вина юридического лицазаключается в бездействии и выражается в непринятии всех возможным мер по соблюдению обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3., статьи 4.6. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 16.11.2009 по делу № А73-16773/2009, от 26.07.2010 по делу № А73-7545/2010.
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств вменяемого правонарушения, судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьями 4.1.,4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Ефимов», расположенное по адресу: 681013, Хабаровский край, город Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленина, 44/1, зарегистрированное 25.10.2007 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 2072703072924, ИНН 2703037350, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в сумме 31000 рублей в доход бюджета г. Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск» по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 29.09.2010 по делу № А73-10193/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
    Судья                                                                                     И.А. Мильчина