Дата принятия: 16 ноября 2010г.
Номер документа: А73-10191/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А73-10191/2010
«16» ноября 2010 г.
Арбитражный суд в составе: судьи Зверевой А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Н. Ивановой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Нанайского района Хабаровского края
о привлечении индивидуального предпринимателя Нагорного Альберта Рафиковича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ
при участии:
от заявителя: Моргунова Н.Н.
от административного органа: представитель не явился.
Сущность дела: Прокуратура Нанайского района Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Нагорного Альберта Рафиковича (далее – ИП Нагорный А.Р.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление фармацевтической деятельности без лицензии.
В судебном заседании представитель прокуратуры настаивала на требовании по основаниям, указанным в заявлении.
Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Предпринимателем , заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судом по материалам дела установлено следующее.
ИП Нагорный А.Р. зарегистрирован 09.11.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 304272031400048, ИНН 271400531819.
Прокуратурой Нанайского района Хабаровского края проведена проверка исполнения предпринимателем законодательства о защите прав потребителей и о лицензировании отдельных видов деятельности.
Проведенной 24.08.2010 проверкой установлено, что предприниматель, в магазине «Охотник», расположенном по адресу: с. Троицкое, ул. Лазо, 13 осуществлял хранение и реализацию лекарственных средств для животных, в том числе, противогельминтные, дезинфекционные средства, вакцины и анатоксины, средства антисептические (капли от блох, вшей, власоедов и клещей «ДАНА», капли ушные «Барс», препарат для собак против гельминтов капли антигельминтные «Азинокс»). Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных отсутствует.
Нарушение ИП Нагорным А.Р. положений подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности послужило основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ, о чем 20.04.2010 в присутствии предпринимателя вынесено соответствующее постановление.
Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении индивидуальных предпринимателей, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
Заслушав пояснения участника процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей административного штрафа - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).
Согласно «Положению о лицензированию фармацевтической деятельности», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Также, в силу статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее по тексту – Федеральный закон «О лекарственных средствах») фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию, что отвечает требованиям подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В статье 4 Федерального закона «О лекарственных средствах» даны основные понятия, используемые в законе, так:
под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методом синтеза или с применением биологических технологий, к лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции);
под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
Согласно перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе Россельхознадзор осуществляет выдачу лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.
Под обращением лекарственных средств, в силу статьи 4 Федерального закона «О лекарственных средствах», понимается деятельность, включающая, в том числе, хранение, продажу лекарственных средств.
Судом установлено и предпринимателем не оспаривается факт хранения и реализации ветеринарных лекарственных средств для животных без соответствующей лицензии, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2010, актом проверки от 24.08.2010, объяснением предпринимателя от 24.08.2010.
Реализуемые предпринимателем ветеринарные препараты в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301, отнесены к медикаментам, химико-фармацевтической продукции и продукции медицинского назначения код 93 0000.
Таким образом, осуществляемая предпринимателем розничная торговля лекарственными средствами для животных является фармацевтической деятельностью, которая в соответствии с действующим законодательством подлежит лицензированию.
При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях ИП Нагорного А.Р. признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются законные основания для привлечения к административной ответственности по вышеуказанной норме Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.2. КоАП РФ, вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что указанное лицо, не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Предприниматель осуществлял фармацевтическую деятельность по реализации лекарственных средств без специального разрешения (лицензии), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.Возникновение права на осуществление указанного вида деятельности действующее законодательство связывает только с наличием соответствующей лицензии.
При назначении административного наказания судом учтено, что предприниматель решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.05.2009 г. по делу №А73-4600/2010 привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение в виде штрафа в размере 4000 рублей. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Оснований для квалификации правонарушения малозначительным, в силу статьи 2.9. КоАП РФ, судом не усматривается.
Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.3, частью 2 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
индивидуального предпринимателя Нагорного Альберта Рафиковича, 31.03.1970 года рождения, уроженца с. Троицкое, Нанайского района, Хабаровского края, проживающего по адресу: с. Троицкое, ул. Космическая, д. 1, кв.1, зарегистрированного 09.11.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 304272031400048, ИНН 271400531819, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному штрафу в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот рублей) рублей в доход федерального бюджета.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – Прокуратура Хабаровского края, ИНН 2721024410, КПП 272101001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКАТО 08401000000, глава 415, КБК 41511690010010000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) согласно решению арбитражного суда Хабаровского края от 16.11.2010 по делу № А73-10191/2010.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Зверева
