Решение от 27 сентября 2010 года №А73-10189/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                Дело № А73-10189/2010
 
 
    «27» сентября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в судебном заседании заявление Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Ершова Юрия Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от предпринимателя – не явился,
 
    Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ершова Юрия Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений против завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в одном судебном заседании не представили.
 
    В отсутствие возраженийлиц, участвующих в деле, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Ершов Юрий Александрович (далее – предприниматель Ершов Ю.А., предприниматель), зарегистрирован 26.04.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Комсомольску-на-Амуре за основным государственным регистрационным номером 304270311700011 и на основании лицензии № АСС-27-034714 от 21.05.2009, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Чанкотадзе Н.В., на основании обращения  администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02.07.2010 г. №1.1.27-3493 и задания № 4.3-2492 от 02.08.2010 г., проведены рейдовые мероприятия на маршрутах регулярных перевозок пассажиров в г. Комсомольске-на-Амуре.
 
    В ходе проведенных мероприятий установлено, что 04.08.2010 в 11 час. 30 мин. в г. Комсомольске-на-Амуре на ул. Юбилейной, в районе дома № 10, водитель Бодрин В.А., осуществлял перевозку пассажиров в количестве 7 человек, согласно путевому листу № 853 от 04.08.2010, по маршруту № 18 на принадлежащем индивидуальному предпринимателю Ершову А.В. автобусе марки КАВЗ-4235-33, государственный номер А 091 ОА 27, без оформленной в установленном порядке лицензионной карточки.
 
    По результатам проверки вышеуказанным должностным лицом составлен рапорт от 04.08.2010 № 3 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    Определением от 04.08.2010 № 13 в отношении предпринимателя Ершова Ю.А. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, проведено административное расследование, по результатам которого составлен соответствующий акт от 09.08.2010 № 3.
 
    09.08.2010 государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Галкиным Ю.С. в отношении предпринимателя Ершова Ю.А., с его участием, составлен протокол серии 27 № 002654 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. С фактом выявленного правонарушения предприниматель согласился.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки пассажиров), определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании).
 
    Подпунктами «б», «в», «з» пункта 4 Положения о лицензировании предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995                       № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В силу пункта 11 Положения о лицензировании, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
 
    Пунктом 2.4. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, предусмотрена обязанность владельцев лицензий при осуществлении лицензируемой перевозочной деятельности использовать подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, соответствующий виду перевозок, объему и характеру перевозимого груза, прошедший государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    Об обязательности наличия лицензионной карточки установленного образца у организаций и водителей-предпринимателей при осуществлении перевозок подвижным составом и использовании для перевозки подвижного состава, зарегистрированного в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедшего в установленном порядке государственный технический осмотр, указывается и в пункте 4.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27.
 
    В силу пункта 1.2. вышеуказанного Положения, его требования обязательны для всех расположенных на территории Российской Федерации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей.
 
    В пункте 8 «Порядка осуществления лицензионными органами контроля за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях на перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации, а также в международном сообщении», утвержденном приказом Минтранса РФ от 24.07.1997 № 82, также указано, что руководители организаций, предприниматели и другие лица, уполномоченные ими осуществлять лицензируемую деятельность, по требованию работников лицензионных органов при проведении ими контроля обязаны предъявлять лицензии, лицензионные карточки к ним и другие документы, подтверждающие соответствие выполняемой деятельности условиям, установленным в лицензии.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности организации обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Как установлено судом по материалам дела, предпринимателем Ершовым Ю.А. допущены нарушения вышеприведенных нормативных требований, а именно: на используемый предпринимателем для перевозок пассажиров автобус марки КАВЗ-4235-33, государственный номер А 091 ОА 27, не оформлена в установленном порядке лицензионная карточка, что является нарушениемлицензионных требований и условий.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4. КоАП РФ, административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 09.08.2010 серии 27 № 002654, рапортом от 04.08.2010 № 3, актом № 3 от 09.08.2010, путевым листом от 04.08.2010 № 853, правоустанавливающими документами на автобус марки КАВЗ-4235-33, государственный номер А 091 ОА 27, лицензией № АСС-27-034714 от 21.05.2009.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения предпринимателем административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, статьями 2.4,  4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Ершова Юрия Александровича, 22.12.1959 года рождения, место рождения – г. Комсомольск-на-Амуре, Хабаровского края, проживающего по адресу: 681010, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, д.52/3, кв.65, зарегистрированного 26.04.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Комсомольску-на-Амуре за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304270311700011, ИНН 272700524148, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному штрафу в размере 3 000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета г. Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2722023829; КПП 272401001; ОКАТО 08401000000; расчетный счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск; БИК 040813001; КБК 10611690040040000140, наименование платежа – административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 27.09.2010 по делу №А73-10189/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                     Ж.Г. Шестак