Дата принятия: 29 октября 2010г.
Номер документа: А73-10122/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № делаА73-10122/2010
«29» октября 2010г.
Арбитражный суд в составе: судьиЛеонова Д.В.
при ведении протокола судебного заседаниясудьей Леоновым Д.В.
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявлениеУправления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий)
к обществу с ограниченной ответственностью «Востокрыбпром»
овзыскании 1 579 142 руб. 12 коп. штрафных санкций
при участии в судебном заседании:
от Управления ПФР - представителине явились
от Общества –Штанько Е.В., представитель по доверенности от 11.01.2010 № 1
Установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) (далее – Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Востокрыбпром» 1 579 142 руб. 12 коп. штрафных санкций.
Требование заявителя обоснованы нарушением Обществом статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившемся в представлении недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета за 2009 год.
Управление ПФР, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, определение суда от 28.09.2010 исполнило.
Общество представило письменный отзыв, в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями.
Представитель общества в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.
По мнению страхователя, органом Пенсионного фонда не доказана обоснованность привлечения общества к ответственности.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления ПФР, по имеющимся материалам.
В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 25.10.2010 до 09-30 час. 29.10.2010.
Как следует из материалов дела, 09.03.2010 общество представило в Управление ПФР сведения индивидуального (персонифицированного) учета на 887 застрахованных лиц. Согласно протоколу приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 09.03.2010 №7/13686 и протоколу к ведомости уплаты страховых взносов от 09.03.2010 сумма начисленных страховых взносов за 2009 составила 22 744 032 руб. (18 094 897 руб. на страховую часть трудовой пенсии, 4 649 135 руб. – на накопительную часть трудовой пенсии).
В соответствии с декларацией по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009 год, представленной обществом 20.04.2010, сумма начисленных страховых взносов составила 22 710 018 руб. (18 064 709 руб. – на страховую часть трудовой пенсии, 4 645 309 руб. – на накопительную часть трудовой пенсии).
По результатам сверки начисленных платежей по индивидуальным сведениям и декларации по страховым взносам Управлением ПФР выявлены расхождения в сумме 34 014 руб., что отражено в акте от 28.04.2010 №20 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Этим же актом (пунктом 2.1) обществу предложено в срок не позднее 21.05.2010 представить в Управление ПФР откорректированные индивидуальные сведения и (или) форму АДВ-11, либо уточненную декларацию по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам.
В пункте 2.2 акта Управлением ПФР указано, что в случае несоблюдения пункта 2.1 акта привлечь ООО «Востокрыбпром» к ответственности в виде штрафа в сумме 3 401,40 руб., исчисленной от суммы расхождений между начисленными страховыми взносами по данным АДВ-11 и декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
24.05.2010, страхователь представил корректирующие формы сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2009 год на 627 застрахованных лиц. Сумма начисленных страховых взносов, причитающаяся к уплате за 2009 год в отношении застрахованных лиц по которым были представлены корректирующее сведение составила 15 791 421 руб. 19 коп., а общая сумма страховых взносов, исчисленная за 2009 год, согласно индивидуальным сведениям составила 22 710 200 руб.
Получив корректирующие сведения и сравнив их с данными декларации по страховым взносам на ОПС, Управление ПФР были установлены расхождения в начисленных страховых взносах в сумме 182 руб., в связи с чем, орган Пенсионного фонда пришел к выводу о представлении Обществом недостоверных индивидуальных сведений.
Решением от 31.05.2010 №26 страхователь, на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа в сумме 1 579 142,12 руб., исчисленной как 10% от суммы страховых взносов, по лицам (627 лиц), в отношении которых представлены корректирующие сведения.
Требованием от 08.07.2010 №15 обществу предложено в срок до 28.07.2010 добровольно уплатить начисленную сумму штрафа.
Неисполнение указанного требования в установленный срок явилось основанием для обращения Управления ПФР в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Рассмотрев доводы заявителя, выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующим выводам.
Общество является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан один раз в год, но не позднее 1 марта представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает, в том числе, сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.
Статьей 17 этого же Закона установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в виде финансовых санкций в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из решения №26 от 31.05.2010, основанием для привлечения Общества к ответственности послужили выводы Управления ПФР о представлении Обществом в орган Пенсионного фонда Российской Федерации недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета на 627 человек в связи с наличием расхождений между суммой страховых взносов по индивидуальным сведениям и по декларации по страховым взносам на ОПС.
При этом в заявлении о взыскании штрафных санкций, направленном в арбитражный суд, Управление ПФР указывает, что основанием для привлечения к ответственности является вывод о представлении Обществом 09.03.2010 недостоверных сведений, поскольку 24.05.2010 страхователем были представлены корректирующие индивидуальные сведения на 627 чел.
Вместе с тем Управлением ПФР не учтено следующее.
Действительно, статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, порядок представления которых установлен статьей 11 данного Закона.
Вместе с тем статьей 15 Закона №27-ФЗ помимо обязанностей, предусмотрены также права страхователей, одним из которых является право дополнять и уточнять переданные в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах.
Пунктом 35 Инструкции «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 №318 (далее – Инструкция), предусмотрена обязанность территориального органа Пенсионного фонда при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями уведомить предприятие об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.
Из материалов дела следует, что установив расхождения в сумме страховых взносов по данным декларации по страховым взносам на ОПС и индивидуальным сведениям, актом от 28.04.2010 №20 Управление ПФР предложило Обществу в срок до 21.05.2010 откорректировать индивидуальные сведения и (или) форму АДВ-11, либо представить уточенную декларацию по страховым взносам на ОПС.
Данный акт получен Обществом согласно уведомлению о вручении - 17.05.2010.
Согласно пункту 36 Инструкции, страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные.
Таким образом, учитывая дату получения Обществом акта проверки от 28.04.2010 только 17.05.2010, арбитражный суд приходит к выводу, что срок устранения расхождений в данном случае оканчивался 31.05.2010, а не 21.05.2010, как установлено Управлением ПФР пунктом 2.1 акта от 28.04.2010.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что корректирующие сведения индивидуального персонифицированного учета на 627 застрахованных лиц представлены обществом в Управление ПФР 24.05.2010, т.е. в пределах установленного пунктом 36 Инструкции срока.
Таким образом, общество самостоятельно и в установленный срок устранило выявленные расхождения, откорректировав индивидуальные сведения.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что у органа Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности по мотиву того, что представление обществом корректирующих сведений подразумевает под собой факт того, что первоначально представленные сведения являлись недостоверными.
Данная позиция поддерживается Пенсионным фондом Российской Федерации, который в Письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 указал, что финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, могут не применяться, в том числе и в случае, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда РФ ошибки.
Однако исходя из текста решения от 31.05.2009 №26 усматривается, что обстоятельством, послужившим основанием для выводов о представлении Обществом недостоверных сведений, послужил факт расхождения на 182 руб. суммы начисленных платежей по страховым взносам (с учетом корректирующих сведений) по форме АДВ-11 (ведомость уплаты страховых взносов) и первичной формой декларации при том, что корректирующую форму декларации страхователь не представил.
То есть, Управление ПФР формально сравнило сведения формы АДВ-11 и сведения декларации и сделало вывод, что страхователем представлены недостоверные сведения в отношении 627 застрахованных лиц.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ сведения об уплачиваемых страховых взносах предоставляются на основании данных бухгалтерского учета, а также сведений о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров. Из приведенной нормы следует, что проверка достоверности сведений об уплачиваемых страховых взносах должна производиться на основании документов, указанных в статье 11 Закона N 27-ФЗ, а не на основании декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
Поэтому в данном случае вывод Управления ПФР о недостоверности сведений, отраженных в ведомости уплаты страховых взносов, который сделан органом Пенсионного фонда лишь на основании сравнения этих сведений с данными декларации, является необоснованным.
В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
Между тем, ни в акте проверки, ни в решении о привлечении к ответственности Управление ПФР не отразило, в чем заключается недостоверность представленных ему сведений, в отношении каких именно лиц представлены такие сведения и каким образом вменяемые Обществу нарушения повлияли на достоверность представленных им сведений.
В решении Управления ПФР от 31.05.2010 №26 не указано, что именно является недостоверным: индивидуальные сведения на застрахованных лиц или данные деклараций по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, поскольку данные обстоятельства органом Пенсионного фонда вообще не устанавливались.
В этой связи арбитражный суд приходит к выводу, что наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, Управление ПФР не доказало.
Кроме того, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее обстоятельство.
Так, по требованию суда, в целях проверки правильности расчета суммы штрафа, Управлением ПФР представлен список лиц, в отношении которых, по мнению этого органа, обществом представлены недостоверные сведения.
Из указанного списка застрахованных лиц видны как суммы страховых взносов по первоначально представленным сведениям, так и суммы по корректирующим сведениям в отношении каждого застрахованного лица.
При исследовании представленного списка судом установлено, что действительно, он содержит сведения в отношении 627 застрахованных лиц.
Однако по многим лицам, указанным в данном списке, суммы страховых взносов по первоначально представленным индивидуальным сведениям и по корректирующим сведениям полностью совпадают (например – Баланов Б.Б., Басов Д.С., Бородин В.А., Брезицкий В.В. и др.), а по большинству лиц, разница в суммах страховых взносах по первоначально представленным и корректирующим индивидуальным сведениям составляет от 1 коп. до 4 коп. (например – Антонов А.П., Бровко С.Ф. (разница – 1 коп.), Габараев В.Ш. (разница – 2 коп.).
Столь несущественная разница в сотых долях рубля, по мнению арбитражного суда, обусловлена только особенностями округления соответствующих сумм при проведении расчета страховых взносов и не может каким либо образом повлиять на права застрахованных лиц и свидетельствовать о недостоверности сведений.
Между тем, эти обстоятельства Управлением ПФР вообще не учитывались при начислении суммы штрафа и в расчет включены суммы страховых взносов по корректирующим сведениям, которые как совпадают с суммами взносов по первоначальным сведениям, так и имеют разницу, в сотых долях рубля.
Эти обстоятельства свидетельствуют о формальном подходе Управления ПФР при рассмотрении материалов проверки и привлечения страхователя к ответственности, что привело к ошибочному выводу о наличии в действиях страхователя состава правонарушения.
При этом выводы относительно фактических обстоятельств, свидетельствующих о представлении обществом недостоверных сведений, изложенные в решении о привлечении к ответственности и в заявлении о взыскании штрафа, поданном в арбитражный суд, разнятся.
Учитывая в совокупности установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что Управлением ПФР не доказаны как основания привлечения к ответственности, так и сумма наложенного штрафа.
В этой связи у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде в соответствии со ст.110 АПК РФ, подлежит отнесению на Управление ПФР и не взыскивается, поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель от её уплаты освобожден.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Д.В. Леонов
