Решение от 25 октября 2010 года №А73-10040/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск                                                      № дела А73-10040/2010
 
    25.10.2010г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21.10.2010г. В полном объеме решение вынесено 25.10.2010г.
 
    Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А.,
 
    с участием  секретаря судебного заседания Золоторевой Ю.В., ведущей протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению федерального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»
 
    к Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    третье лицо: Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации по Хабаровскому краю
 
    о признании недействительным отказа в государственной регистрации от 17.06.2010г.  № 01/074/2010-399, обязании зарегистрировать право оперативного управления
 
    В заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Карпенко А.А. – представитель по доверенности от 20.09.2010г. № 27/3-265кс,
 
    от ответчика: Пак В.С. – представитель по доверенности от 13.11.2009г. № 64,
 
    от третьего лица: не явились,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Федеральное бюджетное учреждение «Отдел капитального строительства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее – ОКС УФСИН по Хабаровскому краю, Учреждение, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган, ответчик) в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости – сеть кабеля подземметаллзащиты в районе дома по ул.Биробиджанская, 4, и ТП общей протяженностью 73,0 погонных метра объекта «Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровска 1 очередь строительства». Кроме этого просит обязать ответчика зарегистрировать за Учреждением право оперативного управления на указанный объект недвижимости.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что право собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимости не зарегистрировано.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Представитель третьего лица – ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» -  в судебное заседание не явился, в своем письменном отзыве поддержал позицию заявителя, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с  19 по 21 октября 2010 года.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Учреждение обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект – сеть кабеля подземметаллзащиты, адрес Хабаровский край, г.Хабаровск, в районе дома по ул.Биробиджанская, 4 и ТП.
 
    Регистрирующим органом принято решение от 17.06.2010г. № 01/074/2010/399 об отказе в регистрации заявленного права.
 
    В обоснование принятого решения регистрирующий орган, сославшись на абзацы 2, 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), указал, что названный объект не является объектом недвижимости, является объектом наружных инженерных сетей, у него отсутствует прочная связь с землей и существует возможность его перемещения без несоразмерного причинения ущерба его назначению, поэтому право оперативного управления на него не подлежит государственной регистрации; заявителем не были представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, а именно, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, представленные на регистрацию, не соответствуют требованиям действующего законодательства в части адреса.
 
    Несогласие заявителя с указанным решением явилось основанием для обращения в суд с заявлением о его обжаловании.
 
    Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Согласно «Общероссийскому классификатору основных фондов» утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, к подразделу «Сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре недвижимости) сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости.
 
    Пунктом 4 названной статьи установлено, что кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
 
    Согласно пункту 1 статьи 23 Закона о государственном кадастре недвижимости постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
 
    Исходя из смысла положений ст.ст.14, 23 Закона о кадастре объектов недвижимости кадастровый паспорт является подтверждением того, что объект является недвижимым имуществом, внесен в реестр недвижимого имущества.
 
    Согласно главе 5 Закона о государственном кадастре недвижимости организации технической инвентаризации наделены соответствующими полномочиями по выдаче кадастровых паспортов.
 
    ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» вправе осуществлять техническую инвентаризацию и технический учет объектов капитального строительства, расположенных на территории Хабаровского края, обладает необходимыми полномочиями по отнесению тех или иных объектов к объектам недвижимости.
 
    В силу положений статьей 9, 13, 17, 20  Закона № 122-ФЗ при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов регистрационная служба должна провести правовую экспертизу представленных для государственной регистрации  права документов и проверить, являются ли спорные объекты объектами недвижимости, и в том случае, если данные объекты таковыми не являются, отказать в государственной регистрации права.
 
    То есть, регистрирующий орган обязан проводить правовую экспертизу документов на предмет, являются либо нет заявленные к регистрации  объекты объектами недвижимости, однако он не наделен правами принимать решения об отнесении конкретных объектов к недвижимому либо движимому имуществу при наличии решения по данному вопросу соответствующего органа технической инвентаризации.
 
    Как следует из кадастрового паспорта  от 25.12.2009г.,  выданного ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное бюро БТИ», объект – сеть кабеля подземметаллзащиты по объекту «Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровска 1 очередь строительства» является сооружением, общая протяженность трассы подземметаллзащиты – 73,0 п.м.
 
    Указанный  документ никем не оспорен, что позволяет с определенностью отнести поименованный в нем объект к объекту недвижимого имущества.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что  вывод государственного регистратора о том, что  указанный выше объект не относится к недвижимому имуществу и право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации, не соответствует названным выше нормативным правовым актам.
 
    Далее регистрирующий орган в своем решении указывает о несоответствии представленных на государственную регистрацию документов требованиям действующего законодательства. При этом ссылается на  пункт 3 Положения о порядке присвоения адресов объектам недвижимости на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 21.06.2002г. № 303,  в соответствии с которым каждое здание, сооружение должно иметь свой уникальный адрес, а также на приказ Министерства юстиции Российской Федерации  № 32 от 18.02.2008г. «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, строения, сооружения, объект незавершенного строительства, помещения земельного участка», который устанавливает, что строка «иное описание объекта» заполняется в случае отсутствия официально присвоенного адреса объекта недвижимости. Государственный регистратор в своем решении указывает, что внесение  в кадастровый паспорт сооружения от 25.12.2009г. сведений об адресе объекта в графу «иное описание местоположения», указывает на отсутствие официально присвоенного адреса и противоречие нормам закона.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 Закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.
 
    Пункт 6 названной статьи устанавливает, что единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.
 
    Каждый раздел состоит из трех подразделов.
 
    В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения Единого государственного реестра прав.
 
    В соответствии с пунктом  23 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных   Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219 (далее – Правила), подраздел I содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа. Записи в подраздел I могут вноситься на основании иных документов в случаях, установленных Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно пункту 28 Правил в графе «Адрес (местоположение)» указывается адрес, как правило почтовый, или иное общепринятое описание местоположения объекта, позволяющее однозначно определить объект на территории регистрационного округа.
 
    В представленных в регистрирующий орган техническом и кадастровом паспорте в раздел «Адрес» строки «улица», «номера дома», «номер корпуса», «номер строения» не заполнены. В строке «Иное описание местоположения» указано: «в районе дома по улице Биробиджанская, 4 и ТП». Указанное местоположение удостоверено организацией по учету объектов недвижимого имущества, то есть объекту присвоен его уникальный адрес в виде описания его местоположения.
 
    Суд находит, что такое описание местоположения с указанием  адресного ориентира, позволяет осуществить адресную привязку и идентифицировать объект. Определение местоположения объекта без указания конкретного почтового адреса не противоречит названным выше нормативным правовым актам.
 
    Решение регистрирующего органа в данной части не соответствует названным выше нормам, оснований для отказа в государственной регистрации права в связи с представлением документов, по содержанию не соответствующих действующему законодательству, не имелось.
 
    Также суд отклоняет доводы регистрирующего органа об отсутствии разрешения на строительство спорного объекта, так как согласно пп.3 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства сооружений вспомогательного характера выдача разрешений на строительство не требуется.
 
    Вместе с тем, соглашаясь с доводами заявителя о не соответствии закону оспариваемого решения, суд считает, что такое решение не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    То есть для признания ненормативного правового акта недействительным должно быть соблюдено одновременно два условия – не соответствие закону и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за их защитой.
 
    В обоснование возникновения права оперативного управления на спорный объект учреждением представлено письмо ФСИН России от  12.05.2010г. № 10/41/6/1750, согласно которому ФСИН России согласовывает передачу в оперативное управление ФБУ ОКС УФСИН построенных объектов капитального строительства «Жилой дом по ул.Запарина  в Кировском районе г.Хабаровска 1 очередь строительства» 1 пусковой комплекс (с присвоенным адресом ул.Запарина, 147) с наружными инженерными сетями и трансформаторную подстанцию (с присвоенным адресом ул.Запарина, 145а).
 
    В соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество указанных органов является федеральной собственностью, а ФСИН России является органом, обладающим правом владеть, пользоваться и  распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства.
 
    В соответствии со ст.299 ГК РФ право оперативного управления возникает на основании акта  собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.
 
    Таким образом, право оперативного управления, являясь вещным правом лиц, не являющихся собственниками, производно от права собственности на вещь.
 
    Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Заявителем не представлено суду доказательств наличия зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемым решением права заявителя не нарушены, требования о признании незаконным отказа в государственной регистрации права оперативного управления в отношении объекта – сеть кабеля подземметаллзащиты в районе дома по ул.Биробиджанская, 4 и ТП общей протяженностью  73,0 п.м объекта «Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровска 1 очередь строительства»  являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении срока со дня его принятия в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления в решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                     В.А.Шапошникова