Решение от 25 октября 2010 года №А73-10038/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                            Дело № А73 –10038/2010
 
    «25» октября 2010 г.
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 25.10.2010г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Луговой И.М.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.
 
    рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению ФБУ ОКС УФСИН России по Хабаровскому краю
 
    к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    третье лицо – ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» Филиал по Хабаровскому краю
 
    о признании незаконным отказа в государственной регистрации права оперативного управления
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель Карпенко А.А. по дов. 20.09.2010 № 27/3-265кс
 
    от Росреестра – представитель Дрыгина В.Ю. по дов. № 31 от 22.03.2010 г.
 
    от ФГУП «Ростехинвентаризация» - заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФБУ  ОКС УФСИН России по Хабаровскому краю (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Хабаровскому  краю  о признании незаконным  отказа от 17.06.2010 г.                                № 01/074/2010-404 в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости – сеть газоснабжения общей протяженностью 433,3 п.м объекта «Жилой дом по ул. Запарина в Кировском районе г. Хабаровска  1 очередь строительства» и обязании  Управления Росреестра зарегистрировать за  ФБУ ОКС УФСИН России по Хабаровскому краю право оперативного управления на вышеуказанный объект.
 
    Требования заявителя основаны  на положениях п.10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 130 ГК РФ, ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122—ФЗ               «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п.4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007  № 221-ФЗ «О  государственном кадастре недвижимости» и отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных ст. 20 Федерального закона № 122-ФЗ.
 
    Управление Росреестра в отзыве и его представитель в судебное заседании требования отклонили. Возражения представителя обоснованы тем, что заявителем при обращении за государственной регистрацией права не был представлен надлежащий комплект документов, подтверждающий, что предъявленный к регистрации объект  является объектом недвижимости,  и  что объект построен и введен в эксплуатацию в установленном порядке. Вместе с этим  в кадастровом паспорте представленного к регистрации объекта отсутствуют сведения о присвоении ему официального адреса как объекту недвижимости.
 
    ФГУП «Ростехинвентаризация» в отзыве с требованиями заявителя согласилась, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. По мнению третьего лица, представленный к государственной регистрации  заявителем кадастровый паспорт является достаточным подтверждением того, что  спорный объект является объектом недвижимости, оснований для отказа в государственной регистрации не имеется.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства:
 
    Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации  г. Хабаровска  13.06.2007 года ФБУ ОКС УФСИН России по Хабаровскому краю   было выдано разрешение на строительство № RU27301000-65/07  на строительство объекта капитального строительства: «Жилой дом по ул. Запарина в Кировском районе г. Хабаровска 1 очередь строительства».
 
    Заявитель обратился в Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация», которым 07.12.2009 г. был выдан технический паспорт на объект учета – сооружение «Сеть газоснабжения» к  жилому дому по ул. Запарина в Кировском районе  и газгольдеру, с присвоением инвентарного номера 08:401:002:000006970:0009.
 
    25.12.2009 г. получен кадастровый паспорт на объект «сеть газоснабжения, протяженность 433,3 п.м. к жилому дому по ул. Запарина в Кировском районе и газгольдеру.
 
    31.12.2009 года Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска  было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU27301000-90/09, согласно которому разрешается  ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Жилой дом по ул. Запарина в Кировском районе г. Хабаровска 1 очередь строительства» 1 пусковой комплекс, расположенного по адресу: Хабаровский край г. Хабаровск, Кировский район, ул. Запарина. Кадастровый номер 27:23:00 00 00:0436.
 
    21.05.2010 года заявитель обратился в Росреестр с заявлением о регистрации права оперативного управления на объект недвижимости – сеть газоснабжения общей протяженностью 433,3 п.м. входящей в состав инженерных сетей  объекта капитального строительства «Жилой дом по ул. Запарина в Кировском районе г. Хабаровска 1 очередь строительства». К заявлению  были приложены: письмо                      № 10/41/6-1750 от 12.05.2010 г., кадастровый паспорт, технический паспорт.
 
    17.06.2010 года заявителю было отказано в государственной регистрации права, со ссылкой на абз. 2, 4, 10 п.1 ст. 20 Федерального закона № 122-ФЗ и были указаны следующие основания:
 
    1) право на объект  недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом подлежащим государственной регистрации, посколькуиз представленного кадастрового паспорта от 25.12.2009 г. следует, что у объекта – сооружение газовая сеть, отсутствует прочная связь с землей, и существует возможность его перемещения без соразмерного причинения ущерба его назначению. Таким образом, сооружение не является объектом недвижимого имущества, и соответственно право на такое имущество государственной регистрации не подлежит.Вместе с этим согласно определениям,  данным в ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»  такого понятии  как  сеть газоснабжения, не существует.
 
    2) не представлены документы необходимые для государственной регистрации прав в соответствии  с п.1 ст. 25 Федерального закона № 122-ФЗ, которыми  согласно ст.ст. 51,55 Градостроительного кодекса РФ являются разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Заявителем таких документов на спорный объект не представлено. Письмо от 12.05.2010 г. № 10/41/6-1750 Федеральной службы исполнения наказаний о согласовании передачи  заявителю построенных объектов  капитального строительства жилого дома по ул. ул. Запарина в Кировском районе г. Хабаровска 1 очередь строительства, с наружными инженерными сетями, таким документом не является.
 
    3) документы, представленные на госрегистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. В представленном на госрегистрацию кадастровом паспорте сооружения от 25.12.2009 г. сведения об адресе объекта внесены в графу «иное  описание местоположения», что указывает на отсутствие официального присвоенного адреса. В связи с чем, регистрация права оперативного управления также невозможна.
 
    Не согласившись с такими действиями   Управления Росреестра, и  полагая отказ  в регистрации права незаконным заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушавпредставителей участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона  о регистрации, ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Следовательно, вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом и регистрации  прав на них не требуется кроме случае, указанных в законе.
 
    Согласно  описанию  общих сведений об объекте в техническом паспорте,  протяженность газовой сети 433,3 п.м, из них протяженность  воздушной прокладки по фасадам зданий – 192,7 п.м, протяженность подземной безканальной прокладки – 240,6 п.м., количество вводов – 2.
 
    Кроме того, в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что истребуемый к регистрации объект,    разветвлен от объекта – жилой дом по двум направлениям и  присоединен  вводами к газгольдерам Т8 и № 230, не относящимися  непосредственно  к жилому дому  по ул. Запарина, то есть сеть проходит и по иным земельным участкам и по фасадам иных зданий.
 
    То есть, ни одного элемента, прочно связанного с землёй (фундамент, столб, опора и т.п.), а равно каких-либо устройств в составе спорного объекта не имеется. При этом способ расположения  сети газоснабжения  (по фасадам зданий и безканальная прокладка) предполагает возможность её переместить, изменив маршрут и/или способ прокладки, и при этом какого-либо несоразмерного ущерба  его назначению причинено не будет.
 
    Ссылку заявителя на Общероссийский классификатор основных фондов, утверждённый постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, суд отклоняет.
 
    Согласно данному классификатору к подразделу «Сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путём выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
 
    К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.
 
    Как указано выше, спорный объект не является законченным функциональным устройством для передачи газа, поскольку представляет собой исключительно стальные трубы определенного диаметра,  просто подсоединенные  к уже имеющимся  специальным сооружениям, которые  согласно техническому паспорту  объекта и пояснениям представителя заявителя  не входят в состав объекта, регистрации которого  требует заявитель.
 
    В связи с чем, суд соглашается с выводами Управления Росреестра о том, что   из технических характеристик представленного к регистрации объекта, содержащихся в  представленных на государственную регистрацию документах не усматривается, что данное сооружение имеет прочную связь с землей, то есть,  объект не  отвечает признакам объекта недвижимости.
 
    Как следует из кадастрового паспорта от 07.12.2009 г., объект – сооружение  сеть газоснабжения, протяженностью 433,3 п.м., входит в состав  объекта «жилой дом по ул. Запарина в Кировском районе г. Хабаровска…», введено в эксплуатацию в 2009 году, следовательно, данное сооружение является вновь созданным объектом.
 
    В соответствии с п.1 статья 17 данного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
 
    Согласно п.1 статьи 25 Закона о государственной регистрации, право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
 
 
    В данном случае, такими документами будут являться разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с ч.1 ст. 51 и ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.
 
 
    Согласно ч.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч.1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ,  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    Вместе с тем, согласно п.3 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешения на строительство не требуется в случае: строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
 
    То, что  испрашиваемый объект осуществляет вспомогательные функции для основного объекта – жилой дом не отрицалось и представителями участников судебного заседания.
 
    В связи с чем, отказ Управления Росреестра в данной части необоснован  и судом отклоняется.
 
 
    Кроме того,  обратившись в Росреестр, заявитель просил зарегистрировать за ним  на объект – сооружение сеть газоснабжение право оперативного управления.
 
    Однако, согласно отказу Управления Росреестра от 17.06.2010 года  в регистрирующий орган не было представлено документов свидетельствующих о наличии правовых оснований для требования о регистрации права оперативного управления.
 
    Так в соответствии с общими положениями  гражданского законодательства,  и согласно ч.1 и ч.2 статьи 209 ГК РФ,  только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    И только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 299 ГК РФ, устанавливающей основания приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления, определено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
 
 
    Однако,  при  обращении за регистрацией права оперативного управления на спорный объект, заявитель не представил регистрирующему органу доказательств права собственности  собственника – Российской Федерации в лице Федеральной  службы исполнения наказаний на спорный объект, равно как не было представлено доказательств принятия собственником решения о закреплении за  федеральным бюджетным учреждением спорного имущества.
 
    Представленные  в судебном заседании свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на квартиры, не подтверждают  передачу в установленном порядке права оперативного управления на спорный объект заявителю. Следовательно, доводы Управления Росреестра в данной части являются верными.
 
 
    Что касается  отказа Росреестра в государственной регистрации спорного объекта по мотиву  отсутствия в представленных  документах адреса объекта.
 
    В соответствии с п.1 ст. 18 Закона о госрегистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
 
    Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 г. № 219 «Об утверждении Правил  ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определены формы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и единый для Российской Федерации порядок их заполнения.
 
    Согласно пункту 28 Правил описание объекта должно содержать, в том числе,  адрес, как правило почтовый, или иное общепринятое описание местоположения объекта, позволяющее однозначно определить объект на территории регистрационного округа.
 
    Во исполнение  Постановления Правительства РФ № 219 от 18.02.1998 г.,  постановлением Губернатора Хабаровского края  от  21.06.2002 № 303 «О порядке присвоения и регистрации адресов объектам недвижимости на территории Хабаровского края» были утверждены Положение о порядке присвоения адресов объектам недвижимости на территории Хабаровского края, Положение об адресном реестре объектов недвижимости на территории Хабаровского края.
 
    Согласно пункту  3.1.  Положения  о порядке присвоения адресов, каждое здание, сооружение должно иметь свой уникальный адрес.
 
    Пунктом 3.2 Положения установлено, что адрес содержит следующие обязательные реквизиты: наименование населенного пункта, района города (микрорайона), улицы (земельного участка), номер здания, сооружения.
 
    Приказом Министерства Юстиции РФ № 32 от 18.02.2008 г. «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка»  установлены формы, содержание и порядок и условия заполнения  кадастровых паспортов.
 
    Так согласно порядку заполнения графы 1.2 кадастрового паспорта  - адрес (местоположение),  в данной строке указывается официально присвоенный (почтовый) адрес. В случае отсутствия официально присвоенного адреса объекта недвижимости, а также расположения объекта недвижимого имущества на территории более одного субъекта Российской Федерации сведения о местоположении объекта вносятся в строку "иное описание местоположения".
 
    Как следует из материалов дела графа 1.2. представленного на государственную регистрацию кадастрового паспорта спорного объекта,  содержит информацию лишь об ином описании местоположения объекта – «к жилому дому по ул. Запарина в Кировском районе и газгольдеру», что   в соответствии с вышеприведенными нормативными актами свидетельствует об отсутствии у предлагаемого к регистрации  объекта  уникального адреса,  позволяющего идентифицировать его и  однозначно обозначить как объект недвижимости.
 
    В связи с чем,  указание регистрирующим органом о том, что представленные на государственную регистрацию документы  по содержанию не  соответствуют требованиям действующего законодательства верно и обосновано.
 
 
    Отклоняется судом и довод заявителя  об отсутствии у Росреестра полномочий  на приятие решений по отнесению объектов к недвижимому имуществу.
 
    В соответствии со ст.ст.17, 13,20 Закона о госрегистрации при осуществлении государственной регистрации регистрационной службой проводится правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
 
    Согласно п.3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Частью 1 статьи 3 данного Закона определено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).
 
    В соответствии с п.5 статьи 4 Закона, сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    В силу п.1 статьи 23 Закона о кадастре недвижимости, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
 
    Полномочиями по постановке объектов на учет как объектов недвижимости в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 557 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» наделен Росреестр и его территориальные органы в субъектах.
 
    Следовательно, полномочиями определять: подлежит ли заявленный к регистрации объект постановке на кадастровый учет как объект недвижимости, предварительно проведя правовую экспертизу представленных к регистрации документов, в том числе и документов, выданных органами технического учета, принадлежит Росреестру, а не иному органу.
 
    В связи с чем, наличие кадастрового паспорта, выданного органами технического учета не может является достаточным основанием для постановки объекта на учет именно как объекта недвижимости, и соответственно основанием  для регистрации  прав на него.
 
    На основании изложенного действия Росреестра  по отказу в государственной регистрации права оперативного управления  на объект – сеть газоснабжения, выраженные в письме  от 17.06.2010 года № 01/074/2010-404 признаются законными, а требования заявителя подлежащими отклонению.
 
    Государственная пошлина в сумме 2 000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на учреждение и не взыскивается, поскольку уплачена им при подаче заявления в суд.
 
    Руководствуясь статьями 29,110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
     
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Федерального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому  краю  о признании незаконным  отказа от 17.06.2010 г. № 01/074/2010-404 в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости – сеть газоснабжения общей протяженностью 433,3 п.м объекта «Жилой дом по ул. Запарина в Кировском районе г. Хабаровска  1 очередь строительства» и обязании  Управления Росреестра зарегистрировать за  ФБУ ОКС УФСИН России по Хабаровскому краю право оперативного управления на вышеуказанный объект – отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                        И.М. Луговая