Решение от 28 октября 2010 года №А73-10037/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                     Дело № А73 -10037/2010
 
    28 октября 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  26 октября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Стёпиной С.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём Иванишко Н.Г.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по  заявлению  Федерального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»
 
    к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    3-е лицо - Российский государственный центр  инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации по Хабаровскому краю
 
    о  признании незаконным отказа от 17.06.2010г. № 01/074/2010-401
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от ФБУ  ОКС УФСИН -  не явились, извещены надлежащим образом;
 
    от Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю -  Пак В.С. по доверенности № 64 от 13.11.2009г., ведущий специалист правового отдела;
 
    от 3-го лица - Федеральное БТИ -  не явились, извещены надлежащим образом
 
    установил:  Федеральное бюджетное учреждение «Отдел капитального строительства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» обратился в арбитражный суд Хабаровского края  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Хабаровскому краю  с заявлением о признании незаконным отказа от 17.06.2010г. № 01/074/2010-401 в государственной регистрации права оперативного управления на  объект недвижимости -  «водопроводная сеть общей протяженностью 535, 6п.м. объекта «Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровска 1 очередь строительства» и обязании зарегистрировать это право.
 
    Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации по Хабаровскому краю».
 
    Требования заявителя обоснованы тем, что решение об отказе в государственной регистрации, содержащее в себе выводы о том, что водопроводная сеть не является объектом недвижимого имущества, не соответствует положениям  ст.130 ГК РФ, ст.1 Градостроительного кодекса РФ и у регистрирующего органа не было оснований для отказа в государственной регистрации права оперативного управления.
 
    В отзыве на предъявленные требования и в судебном заседании представитель Управления их не признала и находит отказ в государственной  регистрации права собственности правомерным, поскольку при проведении правовой экспертизы предъявленных документов установлено, что заявленный к регистрации объект не обладает признаками  объекта недвижимого имущества. В кадастровом паспорте представленного к регистрации объекта недвижимости отсутствуют сведения о присвоении ему официального адреса как объекту недвижимости.
 
    Федеральное БТИ в отзыве, представленном в материалы дела находит заявление обоснованным, поскольку в соответствии с требованиями законов и обращением заявителя объект включен в реестр объектов градостроительной деятельности в отношении его оформлен кадастровый паспорт, подлежащий государственной регистрации.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил.
 
    13.06.2007г. ФБУ ОКС УФСИН по Хабаровскому краю получено разрешение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска на строительство объекта - «жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровска 1 очередь строительства».
 
    31.12.2009г. заявителем получено разрешение Департамента на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    25.12.2009г. заявителем в ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» получен кадастровый паспорт сооружения на объект водопроводная сеть протяженностью 535,6 п.м., расположенная: Хабаровский край, г.Хабаровск, к жилому дому по улице Запарина в Кировском районе.
 
    Согласно кадастровому паспорту, указанный объект является объектом недвижимого имущества, которому присвоен инвентарный номер 08:401:002:000006970:0005.
 
    21.05.2010 заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости - водопроводная сеть протяженностью 535,6п.м. объекта «Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровска 1 очередь строительства».
 
    Письмом от 17.06.2010г. за № 01/074/2010-401 Управление Росреестра отказало заявителю в государственной регистрации права оперативного управления. Основаниями для отказа в государственной регистрации было указано то, что у водопроводной сети отсутствует прочная связь с землей и наличие возможности её перемещения без соразмерного причинения ущерба её назначению. Водопроводная сеть не относится к объектам недвижимого имущества, а представляет собой мобильное сборно-разборное  сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединённых в конструктивную систему на месте эксплуатации.
 
    Второе основание, указанное Управлением - отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.  Кроме того, как указано Управлением документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с тем, что в представленном кадастровом паспорте сооружения отсутствует официально присвоенный адрес.
 
    Не согласившись с отказом Управления Росреестра от  17.06.2010г. ФБУ ОКС УФСИН по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика,  суд находит установленным следующее.
 
    25.12.2009г. на объект оформлен кадастровый паспорт: Сооружение «Водопроводная сеть», протяжённостью 535,6 п.м., инвентарный номер 08: 401: 002: 000006970:0005.
 
    После обращения заявителя о государственной регистрации права оперативного управления, решением от 17.06.2010г. в государственной регистрации права оперативного управления отказано по тем основаниям, что право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель не является правом, подлежащим государственной регистрации.
 
    Сооружение, за регистрацией которого обращается заявитель, не является объектом недвижимого имущества, и права на такое имущество не подлежат государственной регистрации.
 
    Статьей 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа  о зарегистрированном праве.
 
    Статьями 12, 13, 14, 16, 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлен порядок осуществления государственной регистрации в отношении объектов недвижимости.
 
    Статьей 20 вышеуказанного закона предусмотрено 11 оснований для отказа в государственной регистрации, в том числе, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав.
 
    В статье 130 ГК РФ дано определение недвижимым и движимым вещам. Указано, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без  несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Статья 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» даёт такое же определение.
 
    Отказ в государственной регистрации имел место по тем основаниям, что заявитель обратился с заявлением о государственной регистрации  права, которое не является правом подлежащим государственной регистрации, поскольку в соответствии с постановлением Правительства  РФ от 12.02.1999 № 167 водопроводная сеть - это система трубопроводов и сооружений на них, предназначенных для водоснабжения т.е. мобильное сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации.
 
    Водопроводная сеть не является объектом недвижимости, и права на такое имущество не подлежат государственной регистрации.
 
    Между тем, вышеуказанные выводы ошибочны и не соответствуют нормативным актам, определяющим понятие недвижимых вещей.
 
    Согласно Гражданскому кодексу и Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к недвижимым вещам отнесены сооружения, прочно связанные с землей и что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
 
    В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов от 26.12.1994г. сооружение - это инженерно- строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных функций.
 
    Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
 
    Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства отнесены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек.
 
    Согласно абзацам 3,4 п.1 ст.13 Закона о государственной регистрации, в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производится правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества.
 
    Общий порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого  недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим  Законом определены соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия - органы кадастрового учёта, которые одновременно ведут и кадастровый учёт недвижимого имущества.
 
    Материалами дела установлено, что орган кадастрового учёта - ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Филиал по Хабаровскому краю установил, что сооружение водопроводная сеть, расположенная по адресу: г.Хабаровск, к жилому дому по ул.Запарина в Кировском районе, является объектом недвижимого имущества и ему присвоен инвентарный номер 08:401:002:000006970:0005.
 
    На основании вышеизложенного, при наличии документов органа кадастрового учёта Управление Росреестра не вправе самостоятельно определять или относить различные объекты к движимому или недвижимому имуществу.   В связи с чем, суд отклоняет довод Управления о том, что именно на него возложена обязанность по установлению отнесения спорного объекта к недвижимому имуществу.
 
    Из документов, представленных в материалы дела, содержания кадастрового паспорта следует, что  водопроводная сеть находится в траншеях, имеет колодцы и иные стационарные элементы (гидранты, задвижки, люки, трубы и т.д.), не является мобильным сооружением.
 
    Прочно связано с землей и его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению, его стоимости, не возможно. Возможность причинения ущерба не самому объекту, а его назначению является основным критерием при оценке его как объекта недвижимого имущества.
 
    ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» обоснованно осуществило техническую инвентаризацию сооружения, и включила объект в Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности, расположенных на территории РФ.
 
    Управление Росреестра  отказывая  в регистрации прав на водопроводную сеть, руководствовалось не нормами закона, а предположениями и  своим собственным усмотрением, что недопустимо.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает, что водопроводная сеть является объектом недвижимости,  а поэтому право на водопроводную сеть, о государственной регистрации которого просил заявитель, является правом, подлежащим государственной регистрации.
 
    Следующим основанием для отказа заявителю в государственной регистрации права оперативного управления указано на отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта -  сооружения водопроводная сеть.
 
    Согласно п.1 ст. 25 Закона о государственной регистрации прав, право собственности на созданный  объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
 
    Пунктом 7 раздела 2 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных приказом Федеральной регистрационной службой от 08.06.2007 № 113 предусмотрено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что сооружение водопроводная сеть является объектом недвижимости, однако носит вспомогательный характер и предназначен для обслуживания объекта капитального строительства «Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровска 1 очередь строительства».
 
    Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер (п.3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В связи с чем, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию сооружения водопроводная сеть как отдельного объекта недвижимости не требуется и доводы Управления на отсутствие у заявителя вышеуказанных документов отклоняются судом как необоснованные.
 
    В соответствии с п.1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
 
    В связи с чем, представленное заявителем в регистрирующий орган и в материалы дела письмо Федеральной службы исполнения наказаний от 12.05.2010г. № 10/41/6-1750 о согласовании передачи в оперативное управление построенных объектов, по своей форме и содержанию не может подтвердить факт возникновения у заявителя права оперативного управления на объект - сооружение водопроводная сеть, поскольку не выражает решение собственника на передачу спорного  имущества и не подтверждает факт его передачи.
 
    Право оперативного управления является вещным правом лиц, не являющихся собственником (ст.126 ГК РФ).
 
    Согласно ст.11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», имущество указанных органов является федеральной собственностью, а Федеральная служба исполнения наказаний РФ является органом, обладающим правом владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства.
 
    Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ст.131 ГК РФ).
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Заявителем при обращении в регистрирующий орган не представлено доказательств регистрации права собственности - Российской федерации на спорный объект.
 
    В связи с чем, отсутствие сведений о государственной регистрации права собственности является основанием для отказа государственной регистрации права оперативного управления на спорный объект.
 
    Суд считает обоснованным довод Управления Росреестра на отсутствие в кадастровом паспорте сооружения от 25.12.2009  сведений об адресе объекта.
 
    Согласно п.28 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219, в графе «Адрес (местоположение)» указывается адрес, как правило, почтовый, или иное общепринятое описание местоположения объекта, позволяющее однозначно определить объект на территории регистрационного округа.
 
    В силу п.2.1 постановления Губернатора Хабаровского края от 21.06.2002 № 303 «О порядке присвоения и регистрации адресов объектам недвижимости на территории Хабаровского края» адресом является структурированное описание по установленной форме совокупности реквизитов местоположения объекта недвижимости.
 
    Адрес содержит следующие обязательные реквизиты: наименование населенного пункта, района города (микрорайона), улицы (земельного участка), номер здания, сооружения; структура адреса определяется типом адресуемого объекта; земельный участок, здание и сооружение (п.3.2, 3.3 постановления № 303).
 
    Из кадастрового паспорта сооружения - водопроводной сети, следует, что адрес содержит описание местоположения объекта -  «к жилому дому по улице Запарина в Кировском районе».  При этом графы улица, номер дома, номер корпуса, номер строения, литера не заполнены.
 
    Таким образом, представленный на государственную регистрацию кадастровый паспорт объекта от 25.12.2009 не содержит все необходимые реквизиты адреса.
 
    На основании вышеизложенного  суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
     
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Федерального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 17.06.2010г. за № 01/1074/2010-401 в государственной регистрации права оперативного управления и обязании зарегистрировать право оперативного управления на объект недвижимости -  «водопроводная сеть», протяжённостью 535, 6 п.м., по адресу: г.Хабаровск, ул.Запарина в Кировском районе отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                 С.Д. Стёпина