Дата принятия: 21 октября 2010г.
Номер документа: А73-10035/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело №А73-10035/2010
28 октября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2010. Мотивированное решение изготовлено 28.10.2010.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрел в судебном заседании заявление Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского района Хабаровского края
об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 06.08.2010 № 546/10-Ю,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – не явился;
от административного органа – не явился.
Сущность спора: Администрация городского поселения «Город Бикин» Бикинского района Хабаровского края (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 546/10-Ю от 06.08.2010, которым Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие сторон, по имеющимся материалам.
Изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
09.06.2010г. должностным лицом Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края на основании обращения граждан по факту отключения горячего водоснабжения в жилом доме № 1«а» по ул. Луговая в г.Бикине Хабаровского края возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в рамках которого проведено административное расследование.
В ходе проведения административного расследования факт нарушения нормативов обеспечения жильцов вышеуказанного жилого дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению нашел свое подтверждение, в частности установлено, что горячее водоснабжение в многоквартирном жилом доме отсутствует с 10.05.2010г.
22.06.2010 инспектором государственной жилищной инспекции Бочарниковым В.А. в отношении Администрации городского поселения «Город Бикин», в отсутствие ее законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.
Определением от 16.07.2010, направленным в Администрацию посредством факсимильной связи 19.07.2010, организация извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (06.08.2010 в 10 час. 30 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71, каб. 304).
06.08.2010 начальником Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 546/10-Ю, которым Администрация городского поселения «Город Бикин» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23. КоАП РФ, назначен штраф в размере 5 000 рублей.
Несогласие Администрации с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Статьей 7.23. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила).
Настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг. Действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 1,2 Правил).
В пункте 3 Правил даны следующие определения:
коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;
коммунальные услуги надлежащего качества - коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг;
потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 6 Правил, к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему и холодному водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению горячей и холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединительной сети в жилое помещение.
Согласно пункту 9 Правил, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» (принят постановлением Госстандарта РФ от 19 июня 2000 г. № 158-ст) потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления и непрерывность потребления.
Согласно пункту 31 ГОСТа Р 51617-2000 жилищно-коммунальные услуги - действия или деятельность исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды.
Пунктами 4.12.2, 4.12.3 ГОСТа Р51617-2000 установлено, что поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем. Оказание услуг по предоставлению потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
В пункте 75 Правил предусмотрено, что исполнительнесет установленную законодательством ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
Исполнителем, в силу пункта 3 Правил, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Как установлено судом, в соответствии с пунктами 451-453 раздела 1 Приложения к Закону Хабаровского края от 26.07.2006 № 49 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края и Бикинским муниципальным районом Хабаровского края по акту приема-передачи от 26.10.2006г. в муниципальную собственность городского поселения «Город Бикин» были переданы три жилых помещения - квартиры №№ 7, 12 и 15 в многоквартирном доме № 1а по ул. Луговой в г. Бикине.
Законом Хабаровского края от 27.05.2009 № 242 Приложение к указанному выше Закону Хабаровского края было дополнено пунктами 313-316, согласно которым в собственность городского поселения «Город Бикин» были переданы сети теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения по ул. Луговая, 1а в г.Бикине.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки государственным жилищным инспектором Бочарниковым В.А. были выявлены факты нарушения нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению по адресу: г. Бикин, ул. Луговая, 1 «а», в частности установлено, что с 10.05.2010г. была прекращена подача горячей воды жильцам данного многоквартирного дома.
Факт нарушения нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугамипо вышеуказанному адресу подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии достаточных данных, свидетельствующих о наличии признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу частей 1, 2 статьи 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Согласно части 4 названной статьи неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.
Суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, установил, что жилой дом № 1а по ул. Луговая в г. Бикине, в 1974г. был построен Министерством социальной защиты населения Хабаровского края рядом с Бикинским Детским домом-интернатом для умственно отсталых детей для работников данного учреждения. Все коммунальные услуги данного многоквартирного жилого дома обеспечивались от котельной и теплотрассы горячего и холодного водоснабжения данного учреждения, куда и вносилась оплата жильцами дома за предоставляемые коммунальные услуги. Других источников теплоснабжения и горячего водоснабжения рядом с данным жилым домом нет, так как дом находится в черте города, где отсутствуют подобные инженерные коммуникации в виду отсутствия в данном районе многоэтажных жилых застроек. Техническая возможность перейти на магистральные сети города отсутствует из-за значительной удаленности дома от них.
Письмом от 31.05.2010 № 7537-15 Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, являющееся учредителем Детского дома-интерната, уведомило Администрацию городского поселения «Город Бикин» о прекращении с 04 мая 2010г. оказания Детским домом-интернатом услуг по отоплению и горячему водоснабжению 16-ти квартирного жилого дома по ул. Луговая, 1а. Письмо получено Администрацией 04.06.2010г.
С просьбой помочь решить вопрос по теплоснабжению и горячему водоснабжению вышеуказанного дома Администрация обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (письмо от 16.06.2010 № 6-2/1308) и в Законодательную Думу Хабаровского края (письмо от 16.06.2010 № 6-2/1309). Также из материалов дела следует, что заявителем и ранее принимались меры для разрешения сложившейся ситуации, в частности Администрация направляла соответствующие письма в Министерство социальной защиты населения (от 14.12.2009 № 6-5/2498), в Государственную жилищную инспекцию Правительства Хабаровского края (от 15.02.2010 № 6-11/289).
По материалам дела установлено, что вопрос «О теплоснабжении жилого дома по ул. Луговая, 1а в городе Бикин» был предметом рассмотрения на состоявшемся 30.08.2010 совещании при первом заместителе Председателя Правительства края по вопросам строительства и топливно-энергетического комплекса Ю.И. Оноприенко. Согласно протоколу совещания, его участники отметили, что обеспечение тепловой энергией жилого дома по ул. Луговая, 1а в г.Бикин в отопительном сезоне 2010-2011г.г. необходимо осуществлять от котельной КГУ «Бикинский дом-интернат для умственно отсталых детей», как единственного энергоисточника.
Кроме того, из материалов дела следует, что Администрация городского поселения «Город Бикин» обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением от 24.08.2010 № 3-4/1915 о признании незаконными действий Министерства социальной защиты населения Хабаровского края и КГУ «Бикинский дом-интернат для умственно отсталых детей» по прекращению горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома.
Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности вины заявителя в совершении противоправного деяния, поскольку Администрацией предпринимались все возможные и зависящие от нее меры по недопущению нарушений вышеуказанных нормативных положений, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, а также в настоящее время принимаются необходимые меры для устранения правонарушения. Доказательств обратного административным органом в соответствии с требованиями статей 65, 210 АПК РФ не представлено.
Отсутствие вины является, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава административного правонарушения.
Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о недостаточности данных, указывающих на наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23. КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 546/10-Ю от 06.08.2010г. вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
требования Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского района Хабаровского края удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью постановление Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 546/10-Ю от 06.08.2010г., которым Администрация городского поселения «Город Бикин» Бикинского района Хабаровского края привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Ж.Г. Шестак
