Решение от 03 ноября 2010 года №А73-10004/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                           № дела А73-10004/2010
 
    03 ноября 2010г.
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 29 октября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд в составе:  судьи Стёпиной С.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  Иванишко Н.Г.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям
 
    к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю;
 
    3-и лица - ООО «Цветочный мир», ООО «Семена НК», ООО «Анюта Флора»  
 
    о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю№ 42 от 18.06.2010 г. и предписания  № 29 от 18.06.2010 г.
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя -  Чмиль К.В., доверенность №55 от 01.09.2010г., специалист;
 
    от  Управления ФАС по Хабаровскому краю - Шафигуллина М.Г., доверенность №7/2943 от 18.09.2010г., специалист-эксперт;
 
    от ООО «Цветочный мир» -  Шабалин А.В., директор, выписка из протокола № 1 от 04.05.2009г.;
 
    от  ООО «Анюта Флора» - Ларькина Е. А., директор протокол № 1 от 30.05.2001г.
 
    от  ООО «Семена НК» - не явились, извещены надлежащим образом 
 
    установил:   Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям обратилось в арбитражный суд  Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю№ 42 от 18.06.2010 г. и предписания  № 29 от 18.06.2010 г.
 
    Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Цветочный мир», ООО «Семена НК», ООО «Анюта Флора».  
 
    В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю,  Еврейской автономной и Сахалинским областям  заявление поддержала,  указав на то, что требования Управления Россельхознадзора о немедленном извещении о прибытии подкарантинной продукции от владельцев  такой продукции и регистрации её в Управлении не могут вести к необоснованному препятствованию осуществления  деятельности хозяйствующими субъектами в связи с их законностью и обоснованностью.
 
    Оспариваемое решение и предписание нарушают права и законные интересы Управления в сфере экономической деятельности.
 
    УФАС по Хабаровскому краю в судебном заседании требования отклонила. Подробно основания изложены в отзыве на заявление, считает вынесенные решение и предписание законными и не нарушающими права заявителя.
 
    Представители третьих лиц - ООО «Цветочный мир», ООО «Анюта Флора» в судебном заседании доводы УФАС по Хабаровскому краю поддержали,  считают решение и предписание законными и обоснованными, поскольку требование Управления о необходимости предварительной подачи заявки на выдачу акта государственного карантинного фитосанитарного контроля и её обязательной регистрации в территориальном Управлении создаёт необоснованное усложнение процедуры уведомления.
 
    Увеличивает временные издержки, приводит к затягиванию сроков оформления  сопроводительной документации подкарантинной продукции (скоропортящегося груза), требующего специальных условий хранения, что ведет к порче товара.
 
    ООО «Семена НК», извещенное о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в соответствии со ст. 121,122 АПК РФ явку своего представителя в заседание суда не обеспечило. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в  отсутствие представителя.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил.
 
    В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление ООО «Цветочный мир», ООО Семена НК», ООО «Анюта Флора» на действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, связанных с прохождением документов для выдачи разрешения на получение подкарантинной продукции.
 
    Рассмотрев дело № 8-01/52 по признакам нарушения Управлением Россельхознадзора ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» УФАС по Хабаровскому краю вынесло решение № 42 от 18.06.2010г. и предписание  № 29 от 18.06.2010г.
 
    Согласно, вынесенному решению, действия Управления Россельхознадзора в части требования регистрации извещений о прибытии подкарантинной  продукции в соответствии с Приказом от 05.10.2009г. № 32/ПС Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям в месте нахождения органа и визирования его в Центральном межрайонном отделе Управления признаны противоречащими п. 2 ч. 1ст. 15 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Управлению Россельхознадзора выдано предписание № 29 от 18.06.2010г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. 
 
    Не согласившись с решением УФАС по Хабаровскому краю № 42 от 18.06.2010 г. и предписанием  № 29 от 18.06.2010 г. Управление Россельхознадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Управление  Россельхознадзора требует от  получателей подкарантинного груза в Хабаровском аэропорту перед получением груза предварительно подавать заявку  на выдачу акта государственного карантинного фитосанитарного контроля и зарегистрировать её в Управлении, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Ленина, 18.
 
    В последствии заявка передаётся в Центральный межрайонный отдел Управления, расположенный по адресу: г.Хабаровск, ул.К. Маркса, 205, после чего передаётся в Хабаровский аэропорт, где уполномоченное должностное лицо Управления удостоверяется, что уведомление о прибытии партии подкарантинного груза получено.
 
    Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия  (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или)
 
 
    осуществления таких действий (бездействия)  (ч.1 ст.15 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции).
 
    Статьей 11 Федерального закона от  15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» установлена обязанность организаций, осуществляющих производство, заготовку, ввоз на территорию РФ, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).
 
    Порядок извещения федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений законодательно не урегулирован.
 
    Согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному  надзору, утверждённому постановлением  Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений.
 
    Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному  надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Следовательно, организации, индивидуальные предприниматели, являющиеся получателями груза с подкарантинной продукцией, обязаны известить территориальные органы Россельхознадзора (в рассматриваемом случае Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинским областям) о получении такого груза любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт извещения.
 
    Таким образом, законодательством о карантине растений не  установлено право Управления, требовать от получателя груза с подкарантинной продукцией при его прибытии (в границах Российской Федерации) заявки на досмотр груза и выдачу акта карантинного фитосанитарного контроля.
 
    В соответствии с  типовым должностным регламентом государственного инспектора Центрального межрайонного отдела по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям на государственного инспектора согласно  действующему законодательству возлагаются функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений (под.3 п.3.4 раздела 3).
 
    Для выполнения  которых он обязан, в том числе осуществлять ведение журналов регистрации отдела, делопроизводство (подп.2.5 п. 3.5 раздела 3).
 
    Для выполнения возложенных на него функций государственный инспектор имеет право получать от администрации таможен, аэропортов, железнодорожных станций и других предприятий и организаций все необходимые сведения о прибывающих, хранящихся и отправляемых подкарантинных грузах и соответствующие документы (подп. 2 п. 4.2 раздела 4).
 
    Должностные лица федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, в силу ст. 16 Федерального закона № 99-ФЗ «О карантине растений» в пределах своей компетенции имеют право получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан документированную информацию, касающуюся карантина растений.
 
    Производить карантинное фитосанитарное обследование подкарантинных объектов и досмотр подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что должностные лица Управления  Россельхознадзора, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений в ПКР «Хабаровский аэропорт»  наделены в соответствии с законодательством  и должностным регламентов всеми правами для осуществления ведения журналов регистрации заявок, делопроизводства, получения всех необходимых сведений и документов, касающихся прибывающих подкарантинных грузов.
 
    По требованию Управления получатели подкарантинной продукции  (подкарантинного материала, подкарантинного груза) обязаны непосредственно обращаться в Управление Россельхознадзора (г.Хабаровск, ул.Ленина,18-а) с заявками на выдачу акта государственного карантинного фитосанитарного контроля, обязательной регистрации заявки, что по мнению суда создаёт необоснованное усложнение процедуры уведомления, приводит к затягиванию сроков оформления сопроводительной документации подкарантинной продукции.
 
    Судом отклоняется ссылка Управления на Федеральный закон  от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»  применяемый при приеме извещения о прибытии подкарантинной продукции.
 
    Поскольку, согласно ст.1 вышеуказанного закона им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закреплённого за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    Обращением гражданина является направленные в государственный орган или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган (ст.4 Закона).
 
    В связи с чем, уведомление  предприятиями Управления Россельхознадзора о прибытии подкарантинного груза не является обращением, применяемым при исполнении Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан  Российской Федерации.
 
    Таким образом, действия Управления Россельхознадзора, выразившиеся в требовании предварительной подачи заявки на выдачу акта государственного карантинного фитосанитарного контроля, регистрация заявки в Управлении направлены на необоснованное препятствие осуществления деятельности получателей подкарантинной продукции.
 
    Оценив в совокупности все обстоятельства, суд считает, что  Управлением ФАС по Хабаровскому краю правомерно вынесено решение № 42 от 18.06.2010, выдано предписание № 29 от 18.06.10  и не находит их противоречащим нормам действующего законодательства, ущемляющими права и законные интересы  Управления.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям о признании незаконными решения № 42 от 18.06.2010, предписания № 29  от 18.06.2010 вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                             С.Д. Стёпина