Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 октября 2019 года №А72-9995/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N А72-9995/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2019
Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление" (ИНН 7328036191), г. Ульяновск
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области
третье лицо: УМУП "Ульяновскводоканал",
о признании недействительным предписания NД-175 от 22.05.2019,
при участии:
от заявителя - до и после перерыва - Уткина Е.Н., паспорт, доверенность от 26.09.2019;
от ответчика - до и после перерыва - Сурмакова О.А., паспорт, доверенность от 03.09.2019;
от третьего лица - до и после перерыва - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании недействительным предписания NД-175 от 22.05.2019.
Определением суда от 27.06.2019 заявление принято к производству.
Определением суда от 14.08.2019 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМУП "Ульяновскводоканал".
Протокольным определением от 15.10.2019 в судебном заседании был объявлен перерыв до 21.10.2019.
Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru.
Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившегося третьего лица, извещенного надлежащим образом, в том числе путем размещения информации об отложении и перерывах в судебных заседаниях на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru.
Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Как следует из материалов дела, ООО "СМУ" является управляющей компанией, осуществляет управление многоквартирным домом N 29 по пр-ду Заводскому в г.Ульяновске (далее - МКД) на основании договора управления N04 от 1.03.2007.
На основании обращения собственника квартиры N 190 указанного МКД, по распоряжению Министерства от 24.04.2019 N 000576/Д-175 проведена проверка соблюдения ООО "СМУ" лицензионных требований в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, которые обеспечивают соблюдение норм жилищного законодательства в части начисления платы за отведение сточных вод с целью содержания общего имущества за март 2019 года.
В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки от 22.05.2019 N Д-175, которые выразились в следующем: начисление управляющей организацией платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в марте 2019, противоречит ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Для устранения выявленных нарушений Обществу выдано предписание N Д-175 от 22.05.2019, со сроком исполнения до 25.06.2019.
ООО "СМУ" не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным (незаконным) и отмене.
В обоснование своих требований заявитель указывает, что при проведении проверки ООО "СМУ" был предоставлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ульяновск, пр. Заводской, д. 29 от 20.05.2018 г. N 2/329-18. В пункте 4 повестки дня собственники помещений решили определять размер расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством РФ.
Фактически, надзорный орган нарушил право управляющей организации ООО "СМУ" производить начисления в соответствии с протоколом N 2/329-18 от 20.05.2018 г. внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ульяновск, пр. Заводской, д. 29, и фактически обязал произвести перерасчет размера расхода граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при наличии общедомового прибора учета, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов.
В предписании Д-175 от 22.05.2019 г. в графе "Мероприятия по устранению выявленных нарушений" не указаны, не перечислены конкретные действия, которые должно выполнить ООО "СМУ". Вместо них на стр. 2 Предписания изложены требования надзорного органа - "Устранить нарушения жилищного законодательства". Кроме того, в предписании не указан период, за который необходимо, как полагает надзорный орган, устранить нарушения.
Поскольку порядок проведения перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета законодательством не установлен, полагают, что не противоречит жилищному законодательству до установления Правительством РФ такого порядка проведение перерасчета сразу в расчетном месяце.
Ответчик заявленное требование не признает, считает, что Предписание N Д-175 от 22.05.2019 содержит ясное требование выполнить Обществу расчет платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества за март 2019 года исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов в доме N 29.
При расчете платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов размер за март 2019 года по кв. N 190 составил бы 38.76 руб., при этом Общество выставило за март 2019 года по кв. N 190 плату за указанную услугу в размере 70,56 руб.
Считают, что произведенный Обществом расчет размера платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирного дома N 29 исходя из показаний общедомовых приборов учета производится в нарушение ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и противоречит решению, принятому на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и оформленному протоколом от 20.05.2018 N 2/329-18.
УМУП "Ульяновскводоканал", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, в письменных пояснениях указывает, что начисления за холодное водоснабжение велось по данным, предоставленным со стороны заявителя. При этом гражданин с индивидуальными приборами учета (ИПУ) счета выставляются по показаниям ИПУ + норматив на общедомовые нужды (ОДН). Начисления по квартирам, где ИПУ не установлены, начисления производятся по нормативу водопотребления + норматив на ОДН. Расчет услуг по канализации ведется аналогичным образом, при этом учитываются показания ИПУ по горячему водоснабжению и норматив на ОДН горячего водоснабжения. Разница между показаниями общедомового прибора учета и начислениями граждан ложится на оплату управляющей компании.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, решение вопросов пользования общим имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
В силу п. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 (плата за капитальный ремонт) настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 9.2. статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Исключения составляют:
- случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также
- случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:
1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N354).
В соответствии с п.40 указанных Правил N354 Потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
Согласно п.44 Правил N354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.
При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
Таким образом, по общему правилу, размер расходов граждан на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, не должен превышать норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов.
Решением общего собрания может быть решен вопрос, что размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; или исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Многоквартирный дом N 29 по пр-ду Заводскому г. Ульяновска находится в управлении ООО "СМУ" на основании договора управления многоквартирным домом от 01.03.2007 N 04. Данный многоквартирный дом оборудован общедомовыми приборами учета горячего и холодного водоснабжения.
Как подтверждается материалами дела, на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома N 29 по пр. Заводскому г. Ульяновска было принято решение, оформленное протоколом от 20.05.2018 N 2/329-18, об определении расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством РФ.
При этом проверкой установлено, что за март 2019 расчет размера платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирного дома N 29 по пр. Заводскому г. Ульяновска произведен управляющей организацией ООО "СМУ" и выставлен гражданам исходя из показаний общедомовых приборов учета ГВС и ХВС по тарифу на водоотведение, установленному Приказом Министерства развития, конкуренции и экономики Ульяновской области от 18.12.2018 N06-464.
Указанное противоречит требованиям жилищного законодательства и принятому собственниками МКД решению.
Довод заявителя, что такой порядок расчета - проведение перерасчета по показаниям общедомовых приборов учета при окончании расчетного месяца (марта 2019 года) - не нарушает прав жителей дома 29 по пр.Заводской, поскольку при проведении перерасчета раз в год общая сумма начислений по услугам, предоставленным в целях содержания общего имущества не будет отличаться от рассчитанной исходя из среднемесячного объема потребления с корректировкой по показаниям общедомовых приборов учета, не может быть поддержан судом, поскольку порядок перерасчета размера расходов исходя из показаний коллективного ПУ Правительством РФ не принят.
Фактически граждане проголосовали за принятие первого варианта расчета оплаты на ОДН (по п.п. "а" п.9.2 ст.156 ЖК РФ ) - исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, а управляющая организация производит начисления платы на ОДН исходя из второго варианта расчета оплаты на ОДН (по п.п. "б" п.9.2 ст.156 ЖК РФ ) - по показаниям общедомовых ПУ, самостоятельно (в отсутствие утвержденного Правительством РФ порядка перерасчета) решив, что данные варианты идентичны.
Однако суд не может согласиться с позицией ООО "СМУ", поскольку, как уже указывалось выше, по общему правилу, размер расходов граждан на оплату коммунальных ресурсов на ОДН не должен превышать норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, а случаи исключения данного правила должны приниматься только общим собранием собственников помещений МКД, а не самостоятельно управляющей организацией.
Как указано в письме Минстроя России от 17.11.2017 N50534-ОГ/04, размер превышения объема коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оплачивает управляющая организация.
Решений о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, собственниками МКД по пр.Заводскому N29 не принималось.
Собственниками принято решение от 20.05.2018 N 2/329-18 об определении расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, который должен рассчитываться управляющей организацией в соответствии с п.59 (1) ПравилN354: Плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев.
Порядок проведения перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета законодательством на сегодняшний день не установлен; возложение на потребителей всего объема превышения коммунальной услуги водоотведение, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над среднемесячным объемом потребления, не соответствует закону и принятому собственниками решению.
В процессе рассмотрения спора заявителем и ответчиком представлены расчеты платы за ОДН, из которых судом установлено, что в проверенный период - март 2019 - права потребителя были нарушены, поскольку размер выставленной ему платы за коммунальную услугу водоотведение на ОДН превысил нормативно установленный предел и размер, определенный исходя из среднемесячного объема потребления.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание NД-175 от 22.05.2019 вынесено по результатам проверки, проведенной на законных основаниях, органом, обладающим соответствующими полномочиями, содержит требование об устранении выявленных нарушений, направленное на проведение перерасчета потребителю и на недопущение подобных нарушений впредь, следовательно, является исполнимым, в связи с чем суд считает указанный ненормативный акт законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка