Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: А72-9644/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N А72-9644/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Центрального Банка РФ в лице Отделения по Ульяновской области Волго-Вятского Главного управления Центрального банка Российской Федерации, г. Ульяновск
к публичному акционерному обществу страховая компания "Росгосстрах", Московская область, г. Люберцы, филиал в г. Ульяновске
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол NТУ-73-ЮЛ-19-12891/1020-1 от 11.06.2019)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Хохлова Ольга Андреевна,
при участии в заседании:
от заявителя - Свинцова Е.Ю., доверенность от 03.09.2018, паспорт,
от ПАО СК "Росгосстрах" - не явились, извещены,
от Хохловой О.А. - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ульяновской области Волго-Вятского Главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества страховая компания "Росгосстрах" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, ПАО СК "Росгосстрах" согласно данным Единого государственного реестра субъектов страхового дела является страховой организацией, осуществляющей деятельность на основании лицензии ОС N0001-03 от 06.06.2018.
30.04.2019 в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе (далее - Управление Службы) поступила жалоба Хохловой О.А. на действия страховой организации по факту нарушения ПАО СК "Росгосстрах" (далее - Страховщик) страхового законодательства Российской Федерации.
20.03.2019 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием транспортного средства марки BA3/LADA 2110, государственный регистрационный номер E659FC73, под управлением Заплетина Антона Викторовича, и транспортного средства BA3/LADA 2110, государственный регистрационный номер Е098МР73, под управлением Хохловой Ольги Андреевны, принадлежащее на праве собственности Заявителю. В результате ДТП транспортное средство Хохловой О.А. (далее - ТС) получило механические повреждения. Виновником в ДТП признан А.В.Заплетин.
На момент ДТП гражданская ответственность Хохловой О.А. была застрахована ПАО СК "Росгосстрах" в рамках договора ОСАГО серии ККК N3003085959.
25.03.2019 Страховщиком получено заявление от Хохловой О.А. о прямом возмещении убытков в связи с наступлением страхового случая.
27.03.2019 ООО "ТК Сервис Регион" был проведен осмотр поврежденного транспортного средства.
26.03.2019 Страховщик направил Хохловой О.А. телеграмму с требованием представить поврежденное транспортное средство для осмотра 01.04.2019.
27.03.2019 Заявитель получила указанную телеграмму.
01.04.2019 осмотр не проведен в связи с непредставлением ТС Хохловой О.А.
01.04.2019 Страховщик направил Хохловой О.А. телеграмму с требованием представить поврежденное транспортное средство для осмотра 05.04.2019.
02.04.2019 Заявитель получила указанную телеграмму.
05.04.2019 осмотр не проведен в связи с непредставлением ТС Заявителем.
12.04.2019 Страховщик направил Хохловой О.А. письмо об отказе в страховой выплате, поскольку Заявителем не была исполнена обязанность по предоставлению транспортного средства для осмотра.
22.04.2019 Хохлова О.А. повторно обратилась к Страховщику с требованием рассмотреть заявление о прямом возмещении убытков, поскольку транспортное средство было осмотрено 27.03.2019 представителем Страховщика ООО "ТК Сервис Регион".
23.04.2019 ООО "ТК Сервис Регион" было составлено экспертное заключение N17095752, согласно которому стоимость восстановительного ремонта без учета износа транспортного средства, составляет 83 000 рублей, с учетом износа транспортного средства 68 000 рублей. В указанном заключении определена средняя рыночная стоимость транспортного средства на дату наступления страхового случая в размере 63100 рублей, средняя стоимость годных остатков транспортного средства в размере 20 100 рублей. Установлен факт полной гибели транспортного средства.
25.04.2019 составлен страховой акт и Хохловой О.А. направлено письмо об осуществлении страховой выплаты.
26.04.2019 ПАО СК "Росгосстрах" осуществлена страховая выплата Хохловой О.А. в размере 40 000 рублей, что подтверждается платежным поручением N141 от 26.04.2019.
Согласно пояснениям Страховащика Хохловой О.А. было отказано в осуществлении страховой выплаты по причине ошибки ответственного сотрудника, который не загрузил акт осмотра от 27.03.2019 во внутреннюю систему данных Страховщика.
Заявитель просит привлечь ПАО СК "Росгосстрах" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Возражает против применения статьи 2.9 КоАП РФ. Ранее лицо неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.
ПАО СК "Росгосстрах" представило отзыв, согласно которому факт совершения правонарушения не оспаривает. Просит применить статью 2.9 КоАП РФ в связи с небольшим сроком просрочки. Задержка выплаты страхового возмещения была обусловлена большой операционной загруженностью ответственного подразделения ПАО СК "Росгосстрах". Обществом на постоянной основе предпринимаются меры, направленные на недопущение порядка и сроков осуществления страховых выплат.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно Закону РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (Закон N 4015-1) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом об организации страхового дела.
В соответствии со статьей 1 Закона N4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N40-ФЗ), законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ, в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.
Согласно пункту 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными в приложении 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 N431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила к Положению Банка России N431-П), Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.
В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае получения в соответствии с настоящими Правилами заявления о страховой выплате, содержащего указание о возмещении вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.
Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается, что заявление о страховой выплате и полный пакет документов были получено ПАО СК "Росгосстрах" 25.03.2019. Таким образом, применительно к пункту 21 статьи 12 Закона N40-ФЗ и пункту 4.22 Правил к Положению Банка России N431-П, ПАО СК "Росгосстрах" было обязано произвести страховую выплату в срок до 14.04.2019 (включительно). Вместе с тем, страховая выплата в размере 40000 руб. была произведена Хохловой О.А. 26.04.2019, т.е. с нарушением установленного срока на 11 день.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В данном случае суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.
В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований страхового законодательства в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ПАО СК "Росгосстрах" было уведомлено надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.
С учетом обстоятельств правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 30000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Публичное акционерное общество Страховая компания "РОСГОССТРАХ" (ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683, 140002, Московская область, город Люберцы, улица Парковая, дом 3) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
а) реквизиты банка получателя:
Операционный департамент Банка России г. Москва 701;
БИК 044501002;
б) реквизиты получателя:
Межрегиональное операционное УФК (Банк России);
ИНН 7702235133; КПП 770201001;
Счет получателя: 40101810500000001901;
в) код бюджетной классификации: 99911690010016000140;
г) значение кода ОКТМО: 45379000;
Наименование неналогового платежа, сбора: "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет".
Уникальный идентификатор начисления - 0355274007300110619128918.
Идентификатор плательщика - 27707067683502701001.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
