Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 июня 2019 года №А72-945/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 июня 2019 года Дело N А72-945/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 06.06.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области (Ульяновская область, г. Инза)
к конкурсному управляющему муниципального унитарного предприятия "Источник" Батыреву Алексею Александровичу (Ульяновская область, Сенгилеевский район, с. Шиловка),
заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (г. Ульяновск),
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
с участием: от заявителя - старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ульяновской области А.А. Сальникова, по удостоверению (до перерыва в судебном заседании), прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ульяновской области Е.В. Данилова, по удостоверению (после перерыва в судебном заседании), от ответчика - К.В. Плешковой, по доверенности от 14.05.2019 (до перерыва в судебном заседании), от заинтересованного лица - М.А. Анисимовой, по доверенности от 09.01.2019 (до перерыва в судебном заседании),
установил:
Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Источник" Батырева Алексея Александровича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 01.02.2019 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Ульяновской области, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); установлены сроки для предоставления сторонами суду, а также друг другу дополнительных документов; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Росреестр).
Определением от 22.03.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.09.2016 по делу N А72-195/2016 муниципальное унитарное предприятие "Источник" (далее - МУП "Источник") признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 5 месяцев, конкурсным управляющим МУП "Источник" утвержден Батырев Алексей Александрович (далее - конкурсный управляющий).
Срок конкурсного производства неоднократно продлевался определениями арбитражного суда.
Инзенской межрайонной прокуратурой с участием Росреестра проведена проверка соблюдения конкурсным управляющим законодательства о несостоятельности (банкротстве).
В ходе проведения проверки были выявлены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), которые выразились в следующем.
1. Нарушены требования п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства от 22.05.2003 N 299, Типовой формы отчета временного управляющего, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195:
Раздел "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 10.08.2018 не содержит графы: источник поступления, дата поступления, сумма.
Вместо таблицы, предусмотренной типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, в вышеуказанном отчете отражена часть таблицы, предусмотренная выпиской по р/счету банка.
Раздел "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средствах должника" отчета о движении денежных средств от 10.08.2018 не содержит следующие графы: наименование банка, местонахождение, вид и реквизиты счета, приход, дата поступления, расход, дата платежа, обоснование.
Вместо таблицы, предусмотренной типовой формой отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств, в вышеуказанном отчете отражена таблица, предусмотренная выпиской по р/счету банка.
В отчете конкурсного управляющего о движении денежных средств от 10.08.2018 в разделах "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" указано несколько периодов поступления денежных средств на расчетный счет: с 01.03.2017 по 31.08.2017; с 01.09.2017 по 29.05.2018.
В разделах "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств по кассе должника" указано несколько периодов поступления денежных средств по кассе: с 02.09.2016 по 28.02.2017, с 01.03.2017 по 31.05.2017 и с 01.06.2017 по 31.07.2017.
Следовательно, из данного отчета не представляется возможным сделать вывод о сумме поступивших и израсходованных денежных средств должника за период конкурсного производства (с 02.09.2016 по 10.08.2018).
2. Нарушены требования п. 1 ст. 133 Закона о банкротстве, выразившиеся в том, что денежные средства, поступившие в кассу должника от населения за услуги водоснабжения (водоотведения), арбитражным управляющим не зачислялись на расчетный счет должника.
Без зачисления на расчетный счет должника из кассы должника конкурсным управляющим осуществлялись выплаты заработной платы, оплата за ГСМ (АО "Ульяновскнефтепродукт"), за канцтовары (ИП Чакрыгина), за материалы, запчасти (ИП Белова, ИП Иванов), за страхование автомобиля (Росгострах), за услуги привлеченного специалиста (Зибирова Р.Ф.) и другие.
По результатам проверки постановлением от 22.01.2019 прокурора в отношении конкурсного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Конкурсный управляющий с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе указав, что спорные отчеты не представлялись ни собранию кредиторов, ни арбитражному суду, поэтому не нарушили ничьих прав, не ограничили арбитражный суд в проведении надлежащего контроля деятельности арбитражного управляющего. Несоответствие формы отчетов не образует состава административного правонарушения. Расходование денежных средств из кассы должника впоследствии осуществлялось через расчетный счет должника.
Росреестр поддержал позицию прокурора.
В судебном заседании 30.05.2019 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 03.06.2019. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.
После перерыва рассмотрение заявления было продолжено.
Заявитель поддержал заявленное требование в полном объеме.
Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Требования, предъявляемые к отчетам конкурсного управляющего, установлены в статье 143 Закона о банкротстве.
В целях реализации Закона о банкротстве Правительство Российской Федерации Постановлением от 22 мая 2003 г. N 299 утвердило Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.
В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные указанными Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.
Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
В целях организации контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 г. N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 N 195 утверждены Типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.
Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусматривает таблицу раздела "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений" с указанием источника поступления, даты поступления, суммы.
Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника предусматривает таблицу раздела "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" с указанием наименования банка (кредитной организации), местонахождения, вида и реквизитов счета, прихода (тыс. руб.), даты поступления, расхода (тыс. руб.), даты платежа, обоснования.
В нарушение вышеуказанных норм в отчетах конкурсного управляющего содержатся таблицы, отраженные в выписках банка по расчетному счету.
Кроме того в отчете о движении денежных средств от 10.08.2018 в разделах "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" указано несколько периодов поступления денежных средств на расчетный счет: с 01.03.2017 по 31.08.2017; с 01.09.2017 по 29.05.2018.
В разделах "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств по кассе должника" указано несколько периодов поступления денежных средств по кассе: с 02.09.2016 по 28.02.2017, с 01.03.2017 по 31.05.2017; и с 01.06.2017 по 31.07.2017.
Следовательно, из данного отчета не представляется возможным сделать вывод о сумме поступивших и израсходованных денежных средств должника за период конкурсного производства.
Отчеты конкурсного управляющего являются обязательной формой донесения до кредиторов информации о ходе процедуры банкротства, соблюдение типовых форм при подготовке отчетов и заключений арбитражными управляющими является необходимым условием и обеспечивает кредиторов и иных допущенных пользователей основной информацией о ходе процедур банкротства.
Арбитражный управляющий обязан заполнять форму отчетов в строгом соответствии с вышеуказанными нормами законодательства о банкротстве. Возможность несоблюдения такой обязанности по мотиву целесообразности отражения информации в ином виде законодательством не предусмотрена.
Кроме того, из отчетов конкурсного управляющего от 10.08.2018 усматривается, что денежные средства, поступившие в кассу должника от населения за услуги водоснабжения (водоотведения), арбитражным управляющим регулярно не зачислялись на расчетный счет должника.
Согласно статье 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном ст. 134 Закона о банкротстве. Отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.
Из анализа статей 133, 134 Закона о банкротстве следует, что все денежные операции (выплаты, предназначенные кредиторам, а также для зачисления всех поступлений должнику) в период конкурсного производства должны осуществляться только через расчетный счет должника.
Учитывая вышеизложенное, суд усматривает формальное нарушение конкурсным управляющим вышеуказанных требований законодательства о банкротстве.
Доказательств обратного суду не представлено.
Непредставление конкурсным управляющим отчетов от 10.08.2018 собранию кредиторов и арбитражному суду не освобождает конкурсного управляющего от обязанности неукоснительно руководствоваться в своей деятельности вышеизложенными требованиями действующего законодательства о банкротстве, в том числе при составлении отчетов, соответственно, не опровергает факт выявленных нарушений.
Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались в полном объеме меры, направленные на соблюдение норм законодательства о банкротстве, которые свидетельствовали бы об отсутствии вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется.
Следовательно, в действиях арбитражного управляющего присутствует указанный состав вменяемого административного правонарушения по данному эпизоду.
Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен (Федеральный закон от 29.12.2015 N 391-ФЗ).
Вместе с тем суд находит основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ по данным фактам нарушений в связи со следующим.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность лица, уполномоченного решать дела об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Следовательно, применение такой характеристики правонарушения как малозначительность зависит от усмотрения лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из изложенного, суд считает, что допущенные конкурсным управляющим формальные нарушения Закона о банкротстве не повлекли последствий, причинивших вред охраняемым Законом о банкротстве общественным отношениям; в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие полагать, что действия арбитражного управляющего повлекли нарушение интересов должника, кредиторов и предприятия-банкрота. Из пояснений представителя конкурсного управляющего следует, что конкурсное производство находится в стадии завершения, последние денежные операции по счету были в октябре 2017 года.
Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты.
Из пояснений ответчика и Росреестра следует, что в настоящее время в отчетах конкурсного управляющего нарушения устранены.
Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер. Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение арбитражному управляющему противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.
Суд полагает, что факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, а объявлением устного замечания в данном случае будет достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.
К нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.
Малозначительность является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значения для рассмотрения спора по существу. Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, характер допущенных нарушений требований Закона о банкротстве, суд считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.
Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.
Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка