Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: А72-942/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N А72-942/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 года.
Арбитражный суд Ульяновской области
в составе: судьи Чудиновой В.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чикановой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Фундамент" (ОГРН 1027301482922, ИНН 7327020008), г. Ульяновск
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ОГРН 1197325000014, ИНН 7325163755), г. Ульяновск
о признании недействительным предписания N Б-209 от 18.12.2018
об устранении нарушенных прав и законных интересов, допущенных органом государственного жилищного контроля (надзора)
при участии:
от заявителя - не явились, уведомлены;
от ответчика - Хасянова И.С., доверенность от 19.02.2019;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Фундамент" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании недействительным предписания N Б-209 от 18.12.2018, об устранении нарушенных прав и законных интересов, допущенных органом государственного жилищного контроля (надзора).
Определением суда от 28.01.2019 заявление принято к производству.
Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.
Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.
Административный ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Исследовав и оценив представленные документы, заслушав ответчика, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно материалам дела министерством на основании обращения гражданина, проживающего в многоквартирном жилом доме N 19 по улице Жигулевской г. Ульяновска, и на основании распоряжения от 13.12.2018 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО Строительная компания "Фундамент", по результатам которой 18.12.2018 составлен акт N Б-209.
В ходе проведения проверки министерством установлено, что общество нарушило пункт 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416; пункты 6, 10 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491; пункт 2.1.7 договора управления многоквартирным домом от 16.03.2015.
Министерством установлено и указано в предписании, что многоквартирный дом N 19 по ул. Жигулевская г. Ульяновска находится в управлении ООО СК "Фундамент" на основании договора управления от 16.03.2015 N 5790.
13.09.2018 собственник квартиры N 252 дома N 19 по ул. Жигулевская г. Ульяновска обратился в адрес ООО СК "Фундамент" по вопросу корректировки плана по текущему ремонту на 2018 год. ООО СК "Фундамент" документы, подтверждающие направление ответа в адрес заявителя, в ходе проверки не представлены. В ходе телефонного разговора с собственником квартиры N 252 дома N 19 по ул. Жигулевская г. Ульяновска министерством установлено, что ответ на обращение от 13.09.2018 на момент проведения проверки не дан, тем самым управляющей компанией нарушены положения пункта 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416.
Так, согласно пункту 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 Правил N 416, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией соответствующего запроса (обращения). Не предоставление ответа на обращение собственника помещения многоквартирного дома в установленные сроки (26.09.2018) является нарушением пункта 36 Правил N 416.
В ходе проверки министерством также установлено, что ООО СК "Фундамент" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом N 19 по ул. Жигулевская г. Ульяновска, в том числе по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома N 19. Также ООО СК "Фундамент" производит начисление и сбор платы за содержание жилого помещения с потребителей, проживающих в данном доме.
Из имеющихся в материалах проверки документов следует, что в период с 01.09.2018 по 05.12.2018 уборка придомовой территории многоквартирного дома N 19 по ул. Жигулевская г. Ульяновска производилась ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Так, согласно акту от 09.10.2018, составленному собственниками дома N 19, уборка придомовой территории дома в период с 01.09.2018 выполнялась с нарушением качества.
23.10.2018 в ходе выездной проверки в отношении ООО СК "Фундамент", проведенной специалистом департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании обращения собственника квартиры N 252 дома N 19, было выявлено отсутствие уборки на придомовой территории (наличие листвы, пакетов, бумаг).
Согласно акту от 21.11.2018, составленному председателем совета дома N 19 в присутствии жителей иных домов, уборка придомовой территории не выполняется.
Данное нарушение также подтверждается актом специалиста департамента от 05.12.2018, а также фотоматериалами.
В соответствии с пунктом 6 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, управляющая организация обязана снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами.
В случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения.
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей.
Содержание общего имущества включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (подпункт "г" пункта 11 Правил N 491).
Пунктом 1.1 договора управления МКД N 19 от 16.03.2015 установлено, что управляющая компания обеспечивает надлежащее содержание и ремонт общего имущества в доме N 19 согласно перечню в Приложении N 3.
Из приложения N 3 к договору управления следует, что управляющая компания выполняет работы по уборке территории домовладения, входящего в состав общего имущества дома, в летнее время - ежедневно, в зимнее время - по мере необходимости.
Управляющая компания обязана обеспечивать на основании соответствующих актов соразмерное уменьшение сумм оплаты собственника за недопоставленные или не оказанные услуги (в счет будущих платежей за соответствующий вид услуг) (пункт 2.1.7 договора управления).
10.10.2018 собственник квартиры N 252 дома N 19 обратился в адрес ООО СК "Фундамент" с заявлением о перерасчете платы за уборку придомовой территории в связи с оказанием данной услуги ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность, за период с 01.09.2018.
Министерством установлено, что свои обязанности по оплате расходов на содержание жилого помещения собственник данной квартиры исполняет в полном объеме, что подтверждается копиями чеков об оплате.
Из представленных платежных документов собственника квартиры N 252 дома N 19 за период с сентября 2018 года по ноябрь 2018 года проведение перерасчета платы за услугу по уборке придомовой территории в связи с предоставлением данной услуги ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность, министерством не усматривается.
На основании указанного министерством установлено, что ООО СК "Фундамент" допущены нарушения требований законодательства об изменения размера платы за уборку придомовой территории в связи с оказанием данной услуги ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность, за период с 01.09.2018 по 05.12.2018 собственникам квартиры N 252 дома N 19 по ул. Жигулевская г. Ульяновска.
На основании указанного министерством по результатам проверки составлен акт от 18.12.2018 N Б-209 и обществу выдано оспариваемое предписание от 18.12.2018 N Б-209 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 25.01.2019, 29.01.2019.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая, что собственнику квартиры N 252 дома N 19 по ул. Жигулевская г. Ульяновска ответ на его обращение от 13.09.2018 был дан на личном приеме незамедлительно; односторонние акты от 23.10.2018, 21.11.2018, 05.12.2018, составленные в отсутствие представителя ООО СК "Фундамент", не могут являться подтверждением, что в период с 01.09.2018 по 05.12.2018 уборка придомовой территории многоквартирного дома N 19 по ул. Жигулевская г. Ульяновска производилась ненадлежащего качества.
Ответчик, возражая по требованию, указывает, что в ходе проведения проверки установлен факт нарушения, выразившейся в не дачи ответа на обращение от 13.09.2018 собственнику квартиры N 252 дома N 19 по ул. Жигулевская г. Ульяновска. Также письменное обращение не содержит отметок о том, что заявителю даны разъяснения в ходе личного приема. Согласно актам от 23.10.2018, 21.11.2018, 05.12.2018 уборка придомовой территории выполнялась с нарушением качества.
Арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела учитывается, что судом общей юрисдикции рассмотрено административное дело в отношении ООО СК "Фундамент" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в рамках которого судом дана правовая оценка указанным доводам сторон, а также представленным доказательствам.
Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 26.02.2019 по делу N 12-147/2019 оставлено без изменения постановление мирового судьи от 16.01.2019, согласно которому ООО Строительная компания "Фундамент" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Судом общей юрисдикции установлено, что согласно договору управления N 5790 от 16.03.2015 управление домом N 19 по ул. Жигулевская г. Ульяновска осуществляет ООО СК "Фундамент". Действует на основании лицензии N 073-000010 от 07.04.2015.
Согласно пункту 2.1.1 договора управляющая организация обязана обеспечить выполнение работ и оказание услуг в соответствии с предметом договора самостоятельно либо путем привлечения исполнителей.
В соответствии с пунктом 2.1.6 договора управляющая компания обязана составлять и оформлять в надлежащем порядке акты предоставления жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность
Согласно пункту 2.1.7 договора управляющая компания обязана обеспечивать на основании соответствующих актов соразмерное уменьшение сумм оплаты собственника за недопоставленные или не оказанные услуги.
Судом общей юрисдикции установлено, что ООО СК "Фундамент" в нарушение лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, не исполнило обязанности по договору управления МКД N 19 по ул. Жигулевская г. Ульяновска, а именно, не провело перерасчет платы за уборку придомовой территории в связи с оказанием данной услуги ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность за период с 01.09.2018 по 05.12.2018, собственникам дома N 19 по ул. Жигулевская г. Ульяновска. В ходе проверки, выявившей указанное нарушение, установлено, что ООО СК "Фундамент" осуществляет деятельность по управлению, в том числе по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД. Также производит начисление и сбор платы за содержание жилого помещения с потребителей, проживающих в данном доме. В период с 01.09.2018 по 05.12.2018 уборка придомовой территории указанного МКД проводилась ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Так, согласно акту от 09.10.2018, составленному собственниками данного МКД, уборка придомовой территории с 01.09.2018 выполнялась с нарушением качества. 23.10.2018 в ходе выездной проверки выявлено отсутствие уборки на придомовой территории (наличие листвы, пакетов, бумаг). Согласно акту от 21.11.2018, составленному председателем совета дома, уборка придомовой территории не выполняется. Данное нарушение подтверждается фотоматериалом. 10.10.2018 собственник квартиры N 252 указанного выше дома обратился в адрес ООО СК "Фундамент" с заявлением о перерасчете платы за уборку придомовой территории в связи с оказанием данной услуги ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность, за период с 01.09.2018. Обязанности по оплате расходов на содержание МКД собственник квартиры N 252 выполняет в полном объеме, что подтверждается копиями чеков. Из представленных платежных документов следует, что размер платы за содержание и ремонт жилья составляет 21,98 руб. за кв.м. Информация о стоимости услуг по уборке придомовой территории в составе платы за содержание жилого помещения управляющей компанией не представлена. Из представленных платежных документов за период с 01.09.2018 по 21.11.2018 проведение перерасчета не усматривается.
Судом по делу N 12-147/2019 установлено, что ООО СК "Фундамент" нарушены требования подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1100, пункты 1, 1, 2.1.7 договора управления МКД от 16.03.2015, часть 2 статьи 162 ЖК РФ.
В связи с чем, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО СК "Фундамент" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
При этом, довод общества о том, что ООО СК "Фундамент" не произвело перерасчет в связи с тем, что уборка придомовой территории осуществлялась надлежащим образом, судом общей юрисдикции отклонен как несостоятельный. Суд указал, что в материалах дела имеются акты проверки, составленные в отношении общества, с выявленными нарушениями относительно отсутствия уборки на придомовой территории, которые в установленном законом порядке не обжаловались. Отсутствие уборки на придомовой территории подтверждены также актами собственников МКД от 09.10.2018, 21.11.2018. Доказательств того, что уборка придомовой территории производилась надлежащим образом не представлено.
Также судом отклонен довод общества о том, что ООО СК "Фундамент" не было уведомлено о предстоящем проведении проверки.
В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 N 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь, до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Следовательно, выводы суда общей юрисдикции имеют преюдициальное значение, и переоценки арбитражным судом не подлежат.
К аналогичным выводам приходит арбитражный суд по настоящему делу.
Доказательства предоставления ответа на обращение собственника квартиры N 252 дома N 19 по ул. Жигулевская г. Ульяновска материалы настоящего дела не содержат, что подтверждает законность вывода министерства о нарушении обществом пункта 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416.
Представленные в материалы дела акты подтверждают выявленные министерством нарушения относительно отсутствия уборки на придомовой территории.
Доказательства обратного заявителем в дело не представлены.
Согласно пункту 6 Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006, в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее - ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами.
В силу пункта 10 вышеуказанных Правил в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с пунктом 15 указанных Правил факт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ отражается в акте нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ. Указанный акт является основанием для уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Доказательства того, что уборка придомовой территории производилась управляющей компанией надлежащим образом, а равно того, что общество на основании указанных Правил от 13.08.2006 N 491 произвело перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения, уменьшенной пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание и ремонт жилого помещения, обществом арбитражному суду также не представлены.
На основании части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать в связи с отсутствием предусмотренных частью 3 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.
Расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья В.А. Чудинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
