Дата принятия: 06 сентября 2019г.
Номер документа: А72-9406/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2019 года Дело N А72-9406/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2019
Решение в полном объеме изготовлено 6.09.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, г. Ульяновск
к обществу с ограниченной ответственностью "Контракт плюс" (ОГРН 1027301174515, ИНН 7325033724), г. Ульяновск
о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол N189 от 07.06.2019),
при участии:
от заявителя - Денешик Г.Е., паспорт, доверенность от 02.09.2019; Новиков Д.Н., паспорт, доверенность от 02.09.2019;
от ответчика - Рябов М.Ю., паспорт, доверенность от 09.01.2018.
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Контракт плюс" (далее - Общество, ответчик) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол N189 от 07.06.2019), и назначении административного наказания в виде административного штрафа.
Определением от 28.06.2019 заявление принято к производству арбитражного суда.
Представители заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивают.
Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Из заявления следует: на основании служебной записки должностных лиц Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, проводивших плановую выездную проверку ООО "Контракт плюс" Вечканова А.Н., Яшиной Н.В. и Денешика Г.Е. от 29.04.2019 N260-с, был выявлен факт грубого нарушения указанным юридическим лицом лицензионных требований, выразившийся в следующем:
1. эксплуатация объекта размещения отходов, расположенного по адресу: 433513, Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический", в 1300 метрах севернее с.Большие Ключищи, без разрешения на строительство и без разрешения на ввод указанного объекта капитального строительства в эксплуатацию;
2. не переоформление Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация и размещение отходов IV класса опасности), выданной Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области от 19.06.2017 N073 0170 в связи с изменением адреса места нахождения ООО "Контракт плюс" - 432017, г.Ульяновск, ул.Бебеля, д.N1А, офис 304.
07.06.2019 главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, государственным инспектором РФ по охране природы, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области в отношении ООО "Контракт плюс", в отсутствие представителя Общества, извещенного должным образом и ходатайствовавшего о составлении протокола в его отсутствие, был составлен административный протокол N189 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Обществу вменяется нарушение требований: ч.1 ст.9, ч.1 ст.11, ч.2 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п.30 ч.1 ст.12, ч.ч. 1,8,10, ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; - п.1, пп. "а" п.3, пп. "г" п.5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N1062; ч.ч. 2,4 ст. 51, ч. 2 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом административный орган указывает, что из совокупности вышеуказанных нормативных положений следует, что объект размещения отходов характеризуется особым статусом сооружения: им может являться не любое сооружение, а только специально оборудованное, предназначенное для размещения отходов, которое является объектом капитального строительства.
Отсутствие разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта размещения отходов в эксплуатацию либо акта ввода в эксплуатацию, исключает возможность установления соответствия такого объекта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и, соответственно, является нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации.
ООО "Контракт плюс" осуществляет лицензируемые виды деятельности в области обращения с отходами и эксплуатирует объект размещения отходов с 23.07.2008 по настоящее время (07.06.2019), что свидетельствует об обязанности указанного юридического лица получения разрешения на строительство, либо разрешения на ввод ОРО, являющегося объектом капитального строительства, в эксплуатацию либо акта ввода в эксплуатацию ОРО.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Контракт плюс" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Ответчик представил отзыв, согласно которому вину в совершении правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не признает. Указывает, что возбужденное в отношении ООО "Контракт плюс" дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков привлечения лица к административной ответственности и отсутствием состава административного правонарушения. Необходимо отметить, что Обществом неоднократно оформлялась лицензия в Управлении и что во время проверки пакета документов для предоставления лицензии органами Росприроднадзора не могли быть не выявлены нарушения закона о строительстве и введении в эксплуатацию объекта размещения отходов, эксплуатируемого с 2008г., послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Актом проверки Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области юридического лица - лицензиата N18 от 27.01.2016г. был выявлен факт отсутствия у ООО "Контракт плюс" надлежащим образом оформленных документов на эксплуатируемый полигон ТБО как на объект недвижимости (капитального строительства), при этом лицензия на осуществление деятельности выдана была, а дело об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ не возбуждалось. В связи с этим днем обнаружения административного правонарушения, связанного с отсутствием разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию полигона ТКО, можно считать 27.01.2016г., в связи с чем срок привлечения Общества и его должностных лиц к административной ответственности истек еще в 2016 году.
Указание надзорного органа на служебную записку инспектора Вечканова А.Н. (выявившего правонарушение тремя годами ранее) и других от 07.06.2019 как на момент восстановления срока привлечения Общества к административной ответственности, не предусмотрено законом.
Законом допускается, что объекты захоронения отходов могут не являться объектами капитального строительства и объектами недвижимости, поскольку являются лишь участками недр, предоставленными в пользование (в данном случае - земельный участок в виде выработанного карьера песка). Данный вывоз подтверждается определением полигона (для захоронения отходов) как участка, предназначенного для размещения отходов на поверхности земли или в земле, содержащимся в п.3.9 "ГОСТ Р 56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015г. N1419-ст.
В связи с этим полигон не является объектом капитального строительства и нормы о необходимости получения разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию на него не распространяются. Доказательств фактического наличия на полигоне объектов недвижимости, подлежащих введению в эксплуатацию как объектов капитального строительства, органами Росприроднадзора не представлено, в связи с чем событие административного правонарушения отсутствует.
В лицензии Общества указано место осуществления деятельности: г.Ульяновск, ул.Бебеля, 1А. Обществом в ЕГРЮЛ было внесено уточнение по адресу местонахождения единоличного исполнительного органа в рамках места нахождения юридического лица - офис 304. При этом адрес места нахождения юридического лица не менялся, в связи с чем оснований для внесения изменений в лицензию не имелось.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.
Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
Пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
ООО "Контракт плюс" имеет Лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация и размещение отходов IV класса опасности), выданную Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области от 19.06.2017 N073 0170.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 N 1062.
Согласно подп. "а" п.3 указанного Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.
В силу подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.
Как указывает административный орган, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором указывает (подпункт "г" пункта 5 Положения N1062): для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Отсутствие разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта размещения отходов Обществу вменяется в нарушение.
Однако судом установлено, что ООО "Контракт плюс" на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области от 10.04.2008 N 01/19-96, на период с 10.04.2008 по 01.03.2022 для размещения полигона твердых бытовых отходов арендует земельный участок (категории земель промышленности и иного специального назначения) площадью 300000 кв.м с кадастровым номером 73:19:073801:230, расположенный по адресу: Ульяновская область, ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический", в 1300 м севернее с. Большие Ключищи.
Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска по делу N2-9442/12 от 27.12.2012г. по иску Прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "Контракт плюс" о признании действий Общества по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 4-5 классов опасности на земельном участке, расположенном по адресу: Ульяновская область, ОГУСП совхоз "Ульяновский плодопитомнический", в 1300 метрах севернее с.Большие Ключищи, с допущенными нарушениями незаконными, установлено, что "...доводы прокурора не соответствуют обстоятельствам дела и не учитывают положения законодательства, в том числе действующего на момент начала деятельности полигона ТБО.
Полигон ТБО эксплуатируется ООО "Контракт плюс" с 18.07.2008 года.
Рассматриваемый полигон ТБО представляет собой земельный участок с выработанным карьером песка, в результате чего образовалось место для захоронения бытовых отходов, то есть каких-либо капитальных зданий, строений либо сооружений на земельном участке не создавалось и в дальнейшем не планируется создавать, поскольку это не требуется для дальнейшего использования карьера.
В соответствии с действующим на момент введения полигона ТБО в эксплуатацию законодательством была проведена и утверждено приказом Ростехнадзора по Ульяновской области от 16.06.2008 г. N 313 положительное заключение государственной экологической экспертизы "Материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению, опасных отходов ООО "Контракт плюс".
В ходе указанной выше государственной экологической Экспертизы был изучен также проект "Природоохранного сооружения - комплекса по размещению и использованию отходов производствами потребления 4-го и 5-го классов опасности для группы населённых пунктов (гг. Ульяновск, Новоульяновск, Сенгилей, с. Большие Ключищи, р.п. Силикатный и др.)", в том числе Том 2. "Полигон ТБО. Генеральный план. Архитектурно-строительная часть. Технология. Электроснабжение.".
Проект был разработан в том числе на основании эколого-технических условий на проектирование N 13 от 01.03.2007 г. Комитета по охране окружающей среды и природопользованию мэрии г. Ульяновска, то есть место и условия размещения полигона были согласованы с органами местного самоуправления г. Ульяновска.
Кроме того, в соответствии с требованиями законодательства дважды был проведён опрос общественного мнения по поводу предстоящего открытия полигона: соответствующая информация опубликовывалась в официальной газете "Ульяновск сегодня" N 50 от 10.10.2006 и N 29 от 29.06.2007 г.г., предложения от жителей принимались администрациями Ленинского района города (письма N 3093-01 от 12.12.2006 и N 3451/01-24 от 11.12.2006) и Железнодорожного районов г. Ульяновска (письмо N 01-21-585 от 19.03.2008).
ОАО "Росстройизыскания" в 2007 году произвело инженерно-геологические и гидрогеологические изыскания к проекту полигона ТБО, согласно отчёту о которых в существующих инженерно-геологических условиях возможно строительство полигона ТБО и по инженерно-геологическим условиям земельный участок пригоден для строительства полигона ТБО размещением его в отработанном песчаном карьере.
Таким образом, выбор места размещения полигона ТБО был согласован с уполномоченными органами и научно обоснован.
Экологической экспертизой подтверждено наличие следующих согласований и заключений (явившихся объектом экспертизы):
-заключение ГУ МЧС России по Ульяновской области N 5682-3-2-2 от 08.10.2007г.;
|-согласование проекта размещения полигона ТБО с НОУ "Ульяновский аэроклуб "РОСТО"; |
-согласование Отдела водных ресурсов Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов N 8-05-13/382 от 29.06.2007г.;
-информационное письмо Управления по недропользованию Роснедра по Ульяновской области N 04-17/75 от 25.01.2008 г. об отсутствии полезных ископаемых;
-санитарно-эпидемиологическое заключение Управление Ропотребнадзора по Ульяновской области N 73.ОЦ.08.000.Т.001311.12.06 от 11.12.2006г. на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
-санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области N 73.ОЦ.08.000.Т.000220.03.08 от 31.03.2008 г. на земельный участок под размещение полигона ТБО;
- экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологических исследований земельного участка под размещение ТБО N 332/08-Л от 17.03.2008 г. (гамма фон, атмосферный воздух, почва);
-санитарно-эпидемиологическое заключение Управления, Роспотребнадзора по Ульяновской области N 73.ОЦ.08.000.Т.000319.05.08 от 26.05.2008 г. на рабочий проект "Полигон ТБО ООО "Контракт плюс";
-экспертное заключение ФГУЗ "ЦГЭ в Ульяновской области" N 9/662/02 от 12.05.2008 о соответствии рабочего проекта полигона ТБО действующим санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам;
-отчёт об инженерно-геологических и гидрологических изысканиях к проекту полигона ТБО;
-геолого-экологическое заключение по участку под полигон ТБО, полненное И.П. Мирошниковым.
Указанная государственная экологическая экспертиза намечаемой деятельности подтверждает наличие у ООО "Контракт плюс" всех необходимых документов и материалов в соответствии с "Методическими рекомендациями подготовке предоставляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных, отходов", утверждённых Приказом Ростехнадзора N 596а от 28.08.2007 г.
Законность эксплуатации полигона ТБО подтверждается также тем фактом, о указанный полигон был включён и в настоящее время состоит в государственном реестре объектов размещения отходов в соответствии с частью и 7 статьи 12 Закона "Об отходах производства и потребления" и постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N818 "О порядке проведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов".
Таким образом, эксплуатация полигона ТБО с 18.07.2008 года осуществляется на основании лицензии N 073 0005 от 31.07.2012г. и в соответствии с имеющимся проектом полигона и заключением государственной экологической экспертизы вида намечаемой деятельности, подготовленными в соответствии с действующим на тот момент законодательством. В связи с чем указанные прокурором нарушения не соответствуют имеющимся обстоятельствам и материалам дела..."
Названным решением суд обязал ООО "Контракт плюс" устранить нарушения при эксплуатации полигона (установить ограждение, забетонировать площадку и т.д.), однако в требованиях о запрете осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 4-5 классов опасности на указанном земельном участке прокурору было отказано.
На основании указанного, суд считает неправомерными требования административного органа о необходимости оформления Обществу разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию полигона - объекта размещения отходов - эксплуатируемого с 2008г. и включенного в государственный реестр объектов размещения отходов согласно приказу Росприроднадхора N479 от 1.08.2014, представляющего собой земельный участок, который, по условиям договора аренды и акта выбора земельного участка от 22.05.2007, предоставлен ООО "Контракт плюс" без права капитального строительства, с последующим возвращением арендодателю по истечении срока аренды в рекультивированном виде.
По вменяемому нарушению о непереоформлении лицензии в связи с изменением адреса, административный орган указывает, что по сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на 13.11.2018 местонахождение юридического лица - ООО "Контракт плюс" - являлся адрес: 342017, г.Ульяновск, ул.Бебеля, дом N1А; а по сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.05.2019 местонахождение указанного юридического лица - 342017, г.Ульяновск, ул.Бебеля, дом N1А, офис 304; по сведениям ЕГРЮЛ 22.02.2019 изменился адрес юридического лица - ООО "Контакт плюс", что в силу закона должно повлечь изменение лицензии, что обществом не было выполнено.
В соответствии с п.1 ст.18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.
В лицензии Общества указано место нахождения и место осуществления деятельности: г.Ульяновск, ул.Бебеля, 1А. Данные сведения фактически не изменились, Обществом в ЕГРЮЛ было внесено уточнение только по номеру помещения в том же здании - офис 304, что изменением адреса места нахождения юридического лица, влекущим внесение изменений в лицензию, не является.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, административным органом пропущен срок привлечения Общества к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что вменяемые обществу нарушения были выявлены в ходе проведения плановой выездной проверки ООО "Контракт плюс" в период с 03.04.2019 по 29.04.2019 и отражены в акте проверки Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области юридического лица от 29.04.2019 N 68, следовательно, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек 29.07.2019.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2, учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
На основании вышеизложенного, требование о привлечении ООО "Контракт плюс" к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области в привлечении общества с ограниченной ответственностью "Контракт плюс" (ОГРН 1027301174515, ИНН 7325033724) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.А. Овсянникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
