Дата принятия: 05 апреля 2019г.
Номер документа: А72-9272/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2019 года Дело N А72-9272/2018
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Приор" (ИНН 7325030650, ОГРН 1027301162107), г.Ульяновск,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (ИНН 7325049499, ОГРН 1047301011559), г.Ульяновск,
о признании незаконным и отмене предписания N57 от 24.05.2018,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - И.В. Ботя, паспорт, доверенность от 09.01.2018;
от ответчика - К.А. Алкарёва, паспорт, доверенность от 02.04.2019;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Приор" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее - Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания N57 от 24.05.2018.
Определением от 12.09.2018 суд, по ходатайству Управления, приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу итогового судебного акта Ленинского районного суда г.Ульяновска, принятого по результатам рассмотрения дела N12-914/2018 по жалобе Общества на постановление ответчика от 30.07.2018 N167 о привлечении Общества к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.
13.03.2019 суд вынес определение о возобновлении производства по делу.
Общество поддерживает требования.
Ответчик не признает требования по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе, ссылается на судебные акты по делу NА72-8668/2018.
Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:
-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
-нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления N 272 от 25.04.2018 в отношении ООО "Приор" была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 24.05.2018 N46; Обществу было выдано оспариваемое в рамках настоящего дела предписание; также Общество привлечено к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Основанием для выдачи предписания является:
-ч.2 ст.11, ч.4 ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; ч. 1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; приложение 2 к Порядку N3, утвержденному Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы"; п.1 Приказа Федеральной службы государственной статьистики от 10.08.2017 N529 "Об утверждении статьистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статьистического наблюдения за отходами производства и потребления".
Оспариваемым предписанием Общество обязано не допускать предоставление неполной и недостоверной информации, предусмотренной действующим природоохранным законодательством, а также представить в Управление уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год (с полной и достоверной информацией). Срое исполнения предписания - 15.10.2018.
Постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ N167 от 30.07.2018 Общество обжаловало в суд общей юрисдикции.
Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 05.10.2018 по делу N12-914/2018 постановление ответчика N167 от 30.07.2018 о привлечении Общества к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ было отменено, производство по делу прекращено.
Решением Ульяновского областного суда по делу N7-726/2018 от 22.11.2018 решение по делу N12-914/2018 было оставлено без изменения.
Указанными решениями судов общей юрисдикции были установлены, в том числе, следующие обстоятельства:
1) Решение по делу N12-914/2018:
-"... постановлением начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО7 от 30.07.2018 года ООО "Приор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 8.5 КоАП РФ, а именно в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а равно искажение сведений о состоянии земель и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию...
...Как усматривается из обжалуемого постановления, основанием для привлечения ООО "Приор" к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ послужил тот факт, что в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО "Приор" и в сведениях об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме N за 2017 год не приведены сведения об образовании отходов, содержащих в своем компонентном составе металл и отходы при нейтрализации кислот и щелочей...
...Приходя к выводу о наличии события и состава вменяемого административного правонарушения в действиях ООО "Приор", должностное лицо административного органа исходило из того, что неуказанные в декларации отходы заведомо должны образовываться в процессе деятельности ООО "Приор". В обоснование данного вывода должностное лицо административного органа сослалось на руководство по эксплуатации установки для утилизации замазученных грунтов N и письма производителя данной установки, из которых следует, что она не предназначена для обезвреживания свинцовых аккумуляторов; а также на объяснения заместителя директора филиала...о том, что в результате обезвреживания свинцовых аккумуляторов на установке ... должны образовываться лом свинца и отходы от сгорания пластика.
Однако с данным выводом согласиться нельзя, поскольку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. По настоящему же делу вышеуказанные требования закона не выполнены: обследование территории, изъятие образцов, исследования и экспертизы не проводились, а выводы административного органа по существу основаны на предположениях...
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Как установлено в настоящем судебном заседании, решением судьи Ульяновского областного суда от 04.10.2018 (дело N7-591/2018), вступившим в законную силу в этот же день, признано недоказанным образование новых отходов, содержащих в своем компонентном составе металлы и отходы при нейтрализации кислот и щелочей в процессе деятельности ООО "Приор". Решение о привлечении ООО "Приор" к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое в настоящем судебном заседании постановление также подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено...";
2) Решение делу N7-726/2018:
-"... Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие или искажение экологической информации.
Из материалов дела следует, что административным органом в вину ООО "Приор" вменялось то, что в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО "Приор" и в отчете об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП за 2017 год не приведены сведения об образовании отходов, содержащих в своем компонентном составе металлы и отходов при нейтрализации кислот и щелочей.
Правильно оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ и верно истолковав нормы материального права, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, поскольку по настоящему делу не установлено, какие именно новые отходы, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242, образуются в процессе деятельности юридического лица, связанной с утилизацией отходов, о которых должны быть представлены соответствующие сведения в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и в отчете по форме 2-ТП...".
В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Преюдициальная связь судебных актов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).
С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Суд не принимает ссылки ответчика на судебные акты по делу NА72-8668/2018.
В рамках указанного дела ООО "Приор" было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление лицензируемой деятельности без специального оборудования, необходимого для выполнения заявленных в лицензии работ и соответствующих установленным требованиям.
Состав правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отличается от предмета доказывания по настоящему делу (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 по делу NА72-10205/2018).
Расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. 00 коп., в соответствии с положениями ст.110 АПК РФ, следует возложить на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным предписание N57 от 24.05.2018 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Приор".
Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Приор".
Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Приор" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.
Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
