Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 мая 2019 года №А72-92/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N А72-92/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива "Комплекс" (ОГРН 1027301581746, г. Ульяновск)
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (г. Ульяновск)
о признании незаконным и отмене предписания N Х-155 от 24.12.2018,
при участии: от заявителя - А.А. Феклистова, по доверенности от 05.10.2018, от ответчика - И.С. Хасяновой, по доверенности от 19.02.2019, М.А. Елчевой, (должностное лицо ответчика, проводившее проверку и выдавшее оспариваемое предписание),
установил:
жилищно-строительный кооператив "Комплекс" (далее - ЖСК "Комплекс", кооператив) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания N Х-155 от 24.12.2018 Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Ульяновской области.
Протокольным определением от 11.03.2019 судом произведена замена ответчика, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области заменено его правопреемником - Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее - Министерство).
Как следует из материалов дела, 24.12.2018 на основании распоряжения N 000233/Х-155 от 20.12.2018 ответчиком в отношении кооператива проведена внеплановая документарная выездная проверка по факту нарушения прав потребителей, по вопросу ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги (водоотведение (установка заглушки в канализационные трубы), несоблюдения ЖСК "Комплекс" обязательных требований жилищного законодательства (нарушение порядка предупреждения (уведомления) потребителя-должника при приостановлении, ограничении предоставления коммунальной услуги водоотведения собственникам помещений многоквартирного дома N 13 по пр-ту Академика Филатова, по обращению 17.12.2018 Гусаровой М.С. (поступившему из Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области), проживающей в кв. N 7 указанного дома.
В ходе проверки выявлены нарушения кооперативом частей 4, 4.2, 5 статьи 20, пункта 2 части 2 статьи 44, части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 10, 22, 39, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491), пунктов 114, 115, 116, 117, 118, подпункта "а" пункта 119, пункта 121 (1), пункта 8 приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354), а именно: несоблюдение обязательных требований жилищного законодательства - нарушение порядка предупреждения (уведомления) потребителя-должника при ограничении предоставления коммунальной услуги "водоотведение" собственнику кв. N 7 дома N 13 по пр-ту Академика Филатова г. Ульяновска.
Министерством было установлено, что факт ограничения предоставления услуги "водоотведение" (установка заглушки в канализационные трубы) в указанной квартире отражен в представленном ЖСК "Комплекс" в ходе проверки акте осмотра установленных запорных элементов по жилому фонду ЖСК "Комплекс". Дата установки заглушки в акте осмотра не указана, акт выполненных работ по установке заглушки с указанием даты установки не представлен.
В ходе проверки представлены:
- копия соглашения о погашении задолженности по взносам на коммунальные услуги от 15.11.2018;
- копии платежных документов для внесения платы за коммунальные услуги собственником кв. N 7 дома N 13 по пр-ту Академика Филатова г. Ульяновска за сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года, из которых следует, что у собственника указанной квартиры имеется задолженность по оплате за коммунальные услуги, в том числе за канализацию.
В указанные платежные документы включен текст предупреждения (уведомления) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.
Подтверждение факта получения указанного платежного документа потребителем-должником и даты его получения не представлено.
Других документов, подтверждающих соблюдение обязательных требований жилищного законодательства - порядка предупреждения (уведомления) потребителя-должника при ограничении предоставления коммунальной услуги "водоотведение", не представлено.
По результатам проверки составлены акт проверки от 24.12.2018 N Х-155, кооперативу выдано предписание N Х-155 от 24.12.2018 об устранении выявленных нарушений.
Кооператив не согласился с указанным предписанием и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным (незаконным) и отмене, указав, что 08.09.2018 сотрудниками подрядной организации ООО "Альянс Юрстрой" направлено уведомление об ограничении водоотведения, однако собственник кв. N 7 злостно уклонился от получения уведомления, о чем свидетельствует акт возврата корреспонденции, кроме того, текст уведомления об ограничении коммунальных услуг размещен в платежных документах за сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
Ответчик не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.
В соответствии с частью 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право, в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно Положениям о Министерстве, утвержденным постановлениями Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 N 454-П, от 16.11.2018 N 25/558-П, Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области региональный государственный жилищный надзор, полномочным на выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений.
Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу статьи 155 ЖК РФ своевременное и полное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил N 354).
Водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами N 354, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам, в силу подпункта "в" пункта 4 Правил N 354 относится к коммунальным услугам.
В соответствии с пунктом 114 Правил N 354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.
При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.
В случае когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.
Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
В случае если приостановление или ограничение предоставления коммунального ресурса в отношении нежилого помещения в многоквартирном доме вызвано наличием задолженности по договору с ресурсоснабжающей организацией либо отсутствием письменного договора с ресурсоснабжающей организацией, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, у потребителя, чье ресурсопотребляющее оборудование присоединено к внутридомовым инженерным сетям, указанные выше действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунального ресурса осуществляет лицо, отвечающее за содержание внутридомовых инженерных сетей, по заявлению ресурсоснабжающей организации. Если ресурсопотребляющее оборудование такого потребителя-должника в нежилом помещении присоединено к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения до ввода в многоквартирный дом, введение ограничения потребления в таком нежилом помещении осуществляется ресурсоснабжающей организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, энергоснабжении, теплоснабжении и газоснабжении.
Согласно подпункту "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.
В пункте 118 Правил N 354 указано, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.
В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.
В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.
В соответствии с пунктом 119 Правил N 354 если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;
в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
Таким образом, Правилами N 354 предусмотрен специальный порядок извещения потребителя-должника о неполной оплате коммунальной услуги и возможном введении ограничения (приостановления) предоставления такой коммунальной услуги.
Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента (пункт 120 Правил N 354).
Расходы исполнителя, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику, подлежат возмещению за счет потребителя, в отношении которого осуществлялись указанные действия (пункт 121(1) Правил N 354).
Согласно пункту 122 Правил N 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к:
а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.
Судом установлено, что кооператив является исполнителем коммунальной услуги по водоотведению жилого дома по адресу: г. Ульяновск, пр-кт Академика Филатова, д. 13.
Потребителем - собственником кв. N 7 (Гусаровой М.С.) по указанному адресу допущена неоплата за коммунальную услугу по водоотведению, в связи с чем сотрудники подрядной организации ООО "Альянс Юрстрой" 08.09.2018 направили в адрес Гусаровой М.С. заказным письмом уведомление-предупреждение об ограничении предоставления услуги "водоотведение".
Согласно информации Региональной курьерской службы заказное письмо с почтовым идентификатором 2349187000562 получено от клиента 08.09.2018, 10.09.2018 передано в доставку и оставлено извещение, 14.09.2018 повторно передано в доставку и оставлено извещение, 08.10.2018 письмо выслано обратно отправителю по истечению срока хранения.
В связи с наличием задолженности по оплате коммунальной услуге "водоотведение" 13.11.2018 было произведено ограничение предоставления коммунальной услуги "водоотведение" в квартире N 7 дома N 13 по пр-ту Академика Филатова г. Ульяновска.
Однако доказательств надлежащего предупреждения потребителя-должника о возможном ограничении предоставления коммунальной услуги "водоотведение", как это предусмотрено вышеизложенными пунктами 118, 119 Правил N 354, заявителем не представлено.
Уведомление потребителя содержало лишь общую сумму задолженности (15 340 руб. 19 коп.), хотя она должна быть детализирована по каждому виду неоплаченных услуг.
Довод кооператива о том, что в платежных документах за сентябрь 2018 года, октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года имеется текст уведомления об ограничении коммунальных услуг суд также признает несостоятельным, поскольку приведенная в платежных документах формулировка также свидетельствует о несоблюдении норм процитированных выше пунктов 118, 119 Правил N 354, из которых следует, что задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги подлежит расчету в отдельности, а ограничению либо приостановлению в случае неполной оплаты потребителем подлежит конкретная (не полностью оплаченная) коммунальная услуга.
Кроме того подтверждение факта получения указанных платежных документов потребителем-должником и даты их получения не представлено.
Суд обращает внимание, что перечень возможных действий исполнителя коммунальной услуги по надлежащему извещению потребителя-должника о возможном введении ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги существенно расширен с 01.01.2017 согласно Постановлению Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498.
Кроме того, в материалах дела имеется соглашение о погашении задолженности по взносам на коммунальные услуги от 15.11.2018, подписанное кооперативом и потребителем-должником, в котором указан график погашения задолженности в размере 10 806 руб. 72 коп. равными суммами (по 3602,24 руб.) в ноябре, декабре и январе, соглашение действует до 31.01.2019 и полного исполнения должником своего обязательства.
Учитывая изложенное, суд усматривает в действиях кооператива нарушение пунктов 118, 119, 120 Правил N 354, при таких обстоятельствах, основанных на доказательствах, оцененных судом в совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2019 N 47-АД19-2, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.08.2018 N Ф04-3230/2018 по делу N А81-10678/2017.
Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка