Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 мая 2019 года №А72-90/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N А72-90/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 28.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
Жилищно-строительного кооператива "Комплекс" (ИНН 7328014624, ОГРН 1027301581746), г. Ульяновск
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН 7325163755, ОГРН 1197325000014), г. Ульяновск
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Михайлова Оксана Олеговна, Михайлов Игорь Анатольевич
об оспаривании предписания NХ-153 от 24.12.2018
при участии:
от заявителя - Феклистов А.А., паспорт, доверенность от 05.10.2018;
от ответчика - Хасянова И.С., паспорт, доверенность от 19.02.2019;
третьего лица Михайловой О.О., паспорт;
третье лицо Михайлов И.А. - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ:
Жилищно-строительный кооператив "Комплекс" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании незаконным и отмене предписания Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области NХ-153 от 24.12.2018.
Определением суда от 11.02.2019 заявление принято к производству.
Определением от 12.03.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Михайлову Оксану Олеговну и Михайлова Игоря Анатольевича.
Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.
Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Третье лицо Михайлова О.О. дала суду устные пояснения, считает, действиями заявителя принадлежащая ей квартира не могла использоваться в качестве жилого помещения, что нарушило ее права и права ее ребенка.
Как следует из материалов дела, ЖСК "Комплекс" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Ульяновск, пр-кт Ульяновский, д.13.
В период с 21.12.2018 по 24.12.2018 на основании распоряжения заместителя министра промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 20.12.2018 N000231/Х-153, в связи с поступившим от собственника квартиры N6 Михайловой О.О. заявлением от 26.11.2018, проведена внеплановая проверка в отношении ЖСК "Комплекс" в рамках лицензионного контроля с целью проверки фактов нарушения прав потребителей при ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги по водоотведению (установке заглушки в канализационные трубы) собственникам кв. N6 д. N13 по пр-ту Ульяновскому г. Ульяновска.
В ходе проверки выявлены нарушения ч.4, 4.2,5 ст.20, п.2 ч.2 ст.44, ч. 10 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, пунктов 10, 22, 39, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491, пунктов 114, 115, 116, 117, 118, пп. "а" п.119, п.121 (1), п. 8 приложения N1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354, отраженные в акте проверки NХ-153 от 24.12.2018, а именно:
- фактически не представлены документы, подтверждающие соблюдение обязательных требований жилищного законодательства о порядке предупреждения (уведомления) потребителя - должника при ограничении предоставления коммунальной услуги по водоотведению.
Проверка проведена при надлежащем уведомлении ЖСК "Комплекс", в присутствии его представителя.
По результатам проверки вынесено предписание NХ-153 от 24.12.2018, которым ЖСК "Комплекс" предписано устранить выявленные нарушения в срок до 10.01.2019.
ЖСК "Комплекс" не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
В обоснование заявленных требований ЖСК "Комплекс" указал, что 08.09.2018 сотрудниками ООО "Альянс Юрстрой" (привлеченной на основании агентского договора для взыскания задолженности по жилищно-коммунальным услугам) собственникам кв.N6 д.N13 по пр-ту Ульяновский в г. Ульяновске было направлено уведомление об ограничении водоотведения в случае непогашения задолженности за жилищно-коммунальные услуги в течение 20 дней с даты доставки указанного уведомления, однако собственник уклонился от получения уведомления, что подтверждается актом возврата почтовой корреспонденции. Кроме того, текст уведомления об ограничении коммунальных услуг размещен в платежных документах за сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года на оплату коммунальных услуг, содержание и ремонт жилого помещения, выставленных собственникам кв. N6 д.N13 по пр-ту Ульяновский в г. Ульяновске Михайловой О.О. и Михайлова И.А. В связи с чем полагает, что собственники были уведомлены о приостановлении предоставления коммунальной услуги по водоотведению надлежащим образом, ограничение коммунальной услуги по водоотведению было правомерным.
Ответчик заявленное требование не признал, пояснил, что в ходе проверки какие-либо документы, подтверждающие вручение потребителю уведомления об ограничении коммунальной услуги по водоотведению, в том числе платежных документов об оплате коммунальных услуг, не представлены, чем нарушены положения подпункта "а" пункта 119 Правил N354. Нормы п.2 ст.165.1 ГК РФ к отношениям с участием потребителей в данном случае применению не подлежит, поскольку иной порядок уведомления предусмотрен положениями Правил N354, установивших, что потребитель должен в обязательном порядке получить такое извещение или быть поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения коммунальной услуги.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Из материалов проверки усматривается, что основанием для выдачи спорного предписания послужило то обстоятельство, что ЖСК "Комплекс" 13.11.2018 с нарушением установленного порядка были введены меры по приостановлению коммунальной услуги водоотведения путем установки ограничивающего устройства (заглушки) на индивидуальном отводе квартиры, расположенной по адресу: город Ульяновск, пр-т Ульяновский, д. 13 кв. 6, от трубопровода, являющегося общим имуществом многоквартирного дома, находящегося в управлении общества.
Установка ограничивающего устройства подтверждается актом от 13.11.2018, согласно которому ограничивающее устройство установлено подрядчиком правильно, повреждений не имеет.
При этом уведомление о введении указанного ограничение было направлено собственникам квартиры N6 через Региональную курьерскую службу 8.09.2018 согласно реестру отправлений N234918700018, однако не было вручено, за истечением срока хранения возвращено отправителю по акту возврата корреспонденции от 10.10.2018.
У собственников квартиры N6 имеется задолженность перед ЖСК Комплекс по оплате жилищно-коммунальных услуг и плате за содержание и ремонт жилого помещения; в представленном платежном документе (счете на оплату) за сентябрь 2018 указано, что долг по квартире N6 (количество проживающих 3 человека) на начало расчетного периода составил всего 233 542,73 руб., с разбивкой по видам услуг.
Согласно приобщенным к материалам дела копиям платежных документов для внесения платы за коммунальные услуги за сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года, выставленных собственникам кв.N6, ЖСК "Комплекс" уведомил абонента о праве исполнителя коммунальных услуг ограничить или приостановить предоставление должнику коммунальных услуг: в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня получения данного платежного документа ЖСК "Комплекс будет вынуждено произвести работы ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг (горячее водоснабжение, электроэнергия, водоотведение).
Поскольку подтверждения факта получения указанного платежного документа потребителем-должником и даты его получения не представлено, как не представлено доказательств вручения должнику уведомления от 8.09.2018, а водоотведение в квартире N6 было ограничено управляющей организацией 13.11.2018, надзорный орган посчитал это нарушением прав потребителей, в связи с чем было выдано оспариваемое предписание.
Как установлено судом, в настоящее время оспариваемое предписание исполнено, в доказательство чего представлен Акт снятия ограничивающего устройства от 10.01.2019; ответчик также подтвердил исполнения оспариваемого предписания.
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Под содержанием общего имущества в многоквартирном доме понимается комплекс работ и услуг, направленных на его поддержание в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 N22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещений, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Согласно подпункту "а" пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными Правилами.
Пунктом 118 Правил N354, определено, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.
В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.
В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.
В соответствии с пунктом 119 Правил N354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;
в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" названного пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
ЖСК "Комплекс" представил в материалы дела договор от 1.05.2016, заключенный со Старшим по дому N13 по пр.Ульяновский в г.Ульяновске, по условиям которого в обязанности последнего входит ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным, разносить собственникам жилых помещений платежные документы, полученные в ЖСК. Заявитель считает, что включение в текст платежного документа (счета на оплату) за сентябрь 2018 сведений о наличии задолженности и предупреждения о возможном ограничении коммунальных услуг является надлежащим уведомление должника.
Должник - третье лицо Михайлова О.О. - не отрицает наличие у нее задолженности за ЖКУ, также подтверждает получение ею платежных документов на оплату, выставленных ЖСК; однако утверждает, что никаких уведомлений о введении ограничений она не получала..
С учетом вышеназванных положений законодательства, кооператив должен был отдельно рассчитать задолженность по каждому виду коммунальных услуг, и перед ограничением какой-либо из них, направить уведомление с требованием погасить имеющуюся задолженность.
Общее предупреждение о возможном ограничении или приостановлении предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, электроэнергии, водоотведению, включенное в текст счета на оплату, не подтверждает соблюдение пунктов 118-119 Правил N354.
Исходя из буквального требования подпункта "а" пункта 119 Правил N354, предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем.
Сам по себе факт направления Михайловой О.О. извещения заказным письмом с уведомлением, которое адресатом не получено и возвращено с пометкой учреждения связи об истечении срока хранения, не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.
Кроме того, размер задолженности по тексту представленных уведомлений (приложенного к заявлению, поданному в суд, и представленному в судебном заседании 21.05.2019) различается - в первоначально представленном уведомлении размер задолженности Михайловой О.О. указан 240 436,92 руб., в позднее представленном уведомлении - 312 074,03 руб.
Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика о допущенных заявителем нарушениях при введении мер по приостановлению коммунальной услуги водоотведения квартиры по адресу: город Ульяновск, пр-т Ульяновский, д. 13 кв. 6, поскольку установка ограничивающего устройства (заглушки) проведена в отсутствие подтверждения факта и даты получения уведомления потребителями - собственниками указанной квартиры.
В соответствии с пунктом 122 Правил N 354, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить, в числе прочего, к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.
В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", в частности, разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.
Данные выводы подтверждены судебной практикой (постановление Верховного суда Российской Федерации от 05.03.2019 N47-АД19-2, постановление АС Уральского округа от 13.12.2018 по делу NА07-32460/2017, постановление 13 ААС от 20.01.2015 по делу NА56-19200/2014).
С 1.01.2019 полномочия по осуществлению на территории Ульяновской области регионального государственного жилищного надзора (при реорганизации Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области) согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/558-П переданы ответчику - Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области
В соответствии с ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
При установленных по делу обстоятельствах нарушения ЖСК "Комплекс" при управлении домом N13 по пр-ту Ульяновскому г.Ульяновска обязательных требований, выразившихся в ограничении предоставления жителям кв.N6 указанного дома коммунальных услуг по водоотведению с нарушением установленного порядка, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка