Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 октября 2019 года №А72-8737/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N А72-8737/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Малыш" (ОГРН 1097302000620, Ульяновская область, город Димитровград, далее - общество)
к управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области (Ульяновская область, город Димитровград, далее - управление),
третьи лица (должники по исполнительным листам): муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 21 "Земляничка" города Димитровграда Ульяновской области" (ИНН 7302013658, Ульяновская область, город Димитровград), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 22 "Орлёнок" города Димитровграда Ульяновской области" (ИНН 7302013619, Ульяновская область, город Димитровград), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 34 "Теремок" города Димитровграда Ульяновской области" (ИНН 7302013560, Ульяновская область, город Димитровград), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 33 "Берёзка" города Димитровграда Ульяновской области" (ИНН 7302034418, Ульяновская область, город Димитровград), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 36 "Сказочка" города Димитровграда Ульяновской области" (ИНН 7302018127, Ульяновская область, город Димитровград), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 41 "Колобок" города Димитровграда Ульяновской области" (ИНН 7302033950, Ульяновская область, город Димитровград), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 48 "Дельфинёнок" города Димитровграда Ульяновской области" (ИНН 7302016320, Ульяновская область, город Димитровград), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребёнка - детский сад N 54 "Рябинка" города Димитровграда Ульяновской области" (ИНН 7302016338, Ульяновская область, город Димитровград), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 38 "Золотой петушок" города Димитровграда Ульяновской области" (ИНН 7302014676, Ульяновская область, город Димитровград), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 53 "Яблонька" города Димитровграда Ульяновской области" (ИНН 7302014690, Ульяновская область, город Димитровград), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N 23 города Димитровграда Ульяновской области" (ИНН 7302013383, Ульяновская область, город Димитровград) (далее - должники),
о признании незаконным бездействия,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, от сторон - ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей,
установил:
общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к управлению:
о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по счетам вышеуказанных должников,
об обязании приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014347141 от 15.06.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 38 "Золотой петушок" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
об обязании приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014348835 от 16.07.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 22 "Орлёнок" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
об обязании приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014346784 от 08.06.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребёнка - детский сад N 54 "Рябинка" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
об обязании приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014347437 от 25.06.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 41 "Колобок" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
об обязании приостановить до момента исполнения исполнительного листа ФС N 014348832 от 16.07.2018 и исполнительного листа ФС N 014346788 от 08.06.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 34 "Теремок" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
об обязании приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014346786 от 08.06.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 48 "Дельфинёнок" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
об обязании приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014347407 от 25.06.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 23 города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
об обязании приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014348453 от 06.07.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 53 "Яблонька" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
об обязании приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014347137 от 15.06.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 33 "Берёзка" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
об обязании приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014348736 от 02.08.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 36 "Сказочка" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
об обязании приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 020652473 от 03.08.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 21 "Земляничка" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены лица, указанные во вводной части настоящего определения (должники по исполнительным листам).
Протокольным определением от 18.07.2019 судом принято к рассмотрению ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания 23.10.2019, явку в судебное заседание не обеспечили.
К предварительному судебному заседанию общество представило копии платежных поручений о частичной оплате задолженности, справку о задолженности от 15.07.2019 N б/н, согласно которой общая сумма задолженности по состоянию на 15.07.2019 перед обществом составляла 2 150 683,24 руб., в том числе сумма основного долга 2 017 241,44 руб., пени - 133 441,80 руб.
К предварительному судебному заседанию ответчик представил копии платежных поручений, а также письменные пояснения по делу, в которых ответчик пояснил, что уведомления о приостановлении операций по расходованию средств, в связи с неисполнением требований исполнительных документов, по лицевым счетам организаций-должников отсутствуют; по состоянию на 02.07.2019 операции по лицевым счетам организаций-должников не приостановлены; представил справку о представлении информации от 02.07.2019, согласно которой остаток задолженности по исполнительным листам составлял:
серии ФС N 014347141 от 15.06.2018 - 3 938,01 руб.,
серии ФС N 014348835 от 16.07.2018 - 60 124,69 руб.,
серии ФС N 014346784 от 08.06.2018 - 362 857,03 руб.,
серии ФС N 014347437 от 25.06.2018 - 3 085,41 руб.,
серии ФС N 014348832 от 16.07.2018 - 59 822,47 руб.,
серии ФС N 014346788 от 08.06.2018 - 315 712,84 руб.,
серии ФС N 014346786 от 08.06.2018 - 417 741,10 руб.,
серии ФС N 014347407 от 25.06.2018 - 1 838,73 руб.,
серии ФС N 014348453 от 06.07.2018 - 16 302,23 руб.,
серии ФС N 014347137 от 15.06.2018 - 431 892,18 руб.,
серии ФС N 014348736 от 02.08.2018 - 110 141,76 руб.,
серии ФС N 020652473 от 03.08.2018 - 488 580,11 руб.
К судебному заседанию 13.08.2019 ответчик представил копии платежных поручений, справку о представлении информации от 01.08.2019 N 01-16/1376, согласно которой остаток задолженности по исполнительным листам составлял:
серии ФС N 020652473 от 03.08.2018 - 451 969,94 руб.,
серии ФС N 014346786 от 08.06.2018 - 373 615,79 руб.,
серии ФС N 014347137 от 15.06.2018 - 424 404,97 руб.,
серии ФС N 014348835 от 16.07.2018 - 40 797,48 руб.,
серии ФС N 014348736 от 02.08.2018 - 104 195,28 руб.,
серии ФС N 014346784 от 08.06.2018 - 335 422,41 руб.,
серии ФС N 014346788 от 08.06.2018 - 114 126,83 руб.;
задолженность по исполнительным листам:
серии ФС N 014347141 от 15.06.2018,
серии ФС N 014347437 от 25.06.2018,
серии ФС N 014348832 от 16.07.2018,
серии ФС N 014347407 от 25.06.2018,
серии ФС N 014348453 от 06.07.2018 - отсутствовала.
К настоящему судебному заседанию от управления поступили письменные пояснения по делу от 10.10.2019, в которых ответчик сообщил, что уведомления о приостановлении операций по расходованию средств, в связи с неисполнением требований исполнительных листов, указанных в определении суда от 10.09.2019, по лицевым счетам организаций-должников отсутствует; по состоянию на 11.10.2019 операции по лицевым счетам организаций-должников не приостановлены; кроме того ответчик представил акты сверок взаимных расчетов между управлением и обществом в отношении вышеуказанных должников, а также платежные поручения.
К настоящему судебному заседанию от общества поступили аналогичные, представленным ответчиком, акты сверок взаимных расчетов, справка о задолженности от 18.10.2019 N б/н, согласно которой, задолженность по исполнительным листам: серии ФС N 014346788 от 08.06.2018, серии ФС N 014348832 от 16.07.2018, серии ФС N 014347437 от 25.06.2018, серии ФС N 014347141 от 15.06.2018, серии ФС N 014348453 от 06.07.2018, серии ФС N 014347407 от 25.06.2018 отсутствует.
В связи с чем, общество заявило ходатайство об уточнении заявленных требований:
- признать незаконным бездействие управления, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должников - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N21 "Земляничка" города Димитровграда Ульяновской области", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 22 "Орленок" города Димитровграда Ульяновской области", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 54 "Рябинка" города Димитровграда Ульяновской области", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N33 "Березка" города Димитровграда Ульяновской области", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 36 "Сказка" города Димитровграда Ульяновской области", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 48 "Дельфиненок" города Димитровграда Ульяновской области",
- обязать управление приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014348835 от 16.07.2017 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 22 "Орленок" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
- обязать управление приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014346784 от 08.06.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 54 "Рябинка" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
- обязать управление приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014346786 от 08.06.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 48 "Дельфиненок" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
- обязать управление приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014347137 от 15.06.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 33 "Березка" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
- обязать управление приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 014348736 от 02.08.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 36 "Сказочка" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,
- обязать управление приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС N 020652473 от 03.08.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 21 "Земляничка" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.
Судом данное ходатайство общества удовлетворено, в порядке статей 49, 159 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение от 23.10.2019.
В судебном заседании 23.10.2019 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 час. 45 мин. 24.10.2019. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.
После перерыва рассмотрение заявления было продолжено.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания 24.10.2019, явку в судебное заседание также не обеспечили.
Дело рассматривается в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.
Из материалов дела следует, что обществом в управление направлены для исполнения исполнительные листы, выданные Арбитражным судом Ульяновской области, о взыскании задолженности в пользу общества:
- серии ФС N 014347141 от 15.06.2018 по делу N А72-4802/2018 (должник - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 38 "Золотой петушок" города Димитровграда Ульяновской области"),
- серии ФС N 014348835 от 16.07.2018 по делу N А72-4794/2018 (должник - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 22 "Орлёнок" города Димитровграда Ульяновской области"),
- серии ФС N 014346784 от 08.06.2018 по делу N А72-4803/2018 (должник - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребёнка - детский сад N 54 "Рябинка" города Димитровграда Ульяновской области"),
- серии ФС N 014347437 от 25.06.2018 по делу N А72-4791/2018 (должник - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 41 "Колобок" города Димитровграда Ульяновской области"),
- серии ФС N 014348832 от 16.07.2018 по делу N А72-4796/2018 (должник - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 34 "Теремок" города Димитровграда Ульяновской области"),
- серии ФС N 014346788 от 08.06.2018 по делу N А72-4797/2018 (должник - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N24 "Звёздочка" города Димитровграда Ульяновской области", правопреемник - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 34 "Теремок" города Димитровграда Ульяновской области"),
- серии ФС N 014346786 от 08.06.2018 по делу N А72-4805/2018 (должник - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 48 "Дельфинёнок" города Димитровграда Ульяновской области"),
- серии ФС N 014347407 от 25.06.2018 по делу N А72-4804/2018 (должник - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N7 "Мечта" города Димитровграда Ульяновской области", правопреемник - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N 23 города Димитровграда Ульяновской области"),
- серии ФС N 014348453 от 06.07.2018 по делу N А72-4799/2018 (должник - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 53 "Яблонька" города Димитровграда Ульяновской области"),
- серии ФС N 014347137 от 15.06.2018 по делу N А72-4801/2018 (должник - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 33 "Берёзка" города Димитровграда Ульяновской области"),
- серии ФС N 014348736 от 02.08.2018 по делу N А72-4800/2018 (должник - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 36 "Сказочка" города Димитровграда Ульяновской области"),
- серии ФС N 020652473 от 03.08.2018 по делу N А72-4793/2018 (должник - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 21 "Земляничка" города Димитровграда Ульяновской области").
Указанные исполнительные документы были получены управлением 09.10.2018 и не возращены обществу, то есть приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства.
С учетом того, что исполнительные документы до настоящего времени не исполнены в полном объеме, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что уполномоченный орган не совершает обязательные в такой ситуации действия - не приостанавливает операции по счетам должников.
Общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд.
Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях об оспаривании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Данный вывод содержится в Постановлениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2006 N9316/05, от 19.04.2006 N 16228/05, от 10.10.2006 N 7830/06, от 31.10.2006 N 8837/06.
В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.
Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.
С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.
Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите.
Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, с целью исключения нарушения прав инспекции, суд считает ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению, так как недопустим неправомерный отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.
Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:
- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В пункте 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.
В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).
Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.
Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).
Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).
Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.
При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).
При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ должники являются муниципальными бюджетными учреждениями.
Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.
Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.
При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.
При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Таким образом, статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусматривает аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.
Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.
Согласно Уставу муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области устанавливает порядок исполнения бюджета города по расходам; устанавливает порядок исполнения бюджета города по источникам финансирования дефицита бюджета города; организует исполнение бюджета города в соответствии с решением о бюджете города, иными решениями Городской Думы, правовыми актами Администрации города; осуществляет функции муниципального казначейства; осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций главных распорядителей и получателей средств бюджета города, а также для учета операций со средствами муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений.
Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполнительные документы, выданные Арбитражным судом Ульяновской области по делам NN А72-4794/2018, А72-4803/2018, А72-4805/2018, А72-4801/2018, А72-4800/2018, А72-4793/2018.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что должники являются муниципальными бюджетными учреждениями; предъявленные к исполнению исполнительные документы не были возвращены управлением обществу, то есть приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, фактически не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, чем нарушил порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.
Доказательств исполнения ответчиком вышеуказанных требований действующего бюджетного законодательства суду не представлено.
Фактическое неприостановление ответчиком осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должников ответчиком по существу не оспаривается.
Доказательства наличия объективных причин, препятствующих ответчику осуществить действия, предусмотренные вышеизложенными нормами бюджетного законодательства, отсутствуют.
Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.
Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Принимая во внимание то обстоятельство, что решения суда не исполнены в полном объеме, суд приходит к выводу о несоответствии бездействия ответчика нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", нарушении ответчиком прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает необходимым возложить на управление обязанность приостановить до момента исполнения решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам NN А72-4794/2018, А72-4803/2018, А72-4805/2018, А72-4801/2018, А72-4800/2018, А72-4793/2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах вышеуказанных должников (с учетом уточнения заявителя от 19.10.2019), включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.
В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд удовлетворить.
Признать незаконным бездействие управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области по неисполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам NN А72-4794/2018, А72-4803/2018, А72-4805/2018, А72-4801/2018, А72-4800/2018, А72-4793/2018 по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должников: муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 21 "Земляничка" города Димитровграда Ульяновской области", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 22 "Орлёнок" города Димитровграда Ульяновской области", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 33 "Берёзка" города Димитровграда Ульяновской области", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 36 "Сказочка" города Димитровграда Ульяновской области", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 48 "Дельфинёнок" города Димитровграда Ульяновской области", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребёнка - детский сад N 54 "Рябинка" города Димитровграда Ульяновской области", включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений.
Обязать управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области приостановить до момента исполнения решений по вышеуказанным делам Арбитражного суда Ульяновской области осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах вышеуказанных должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.
Взыскать с управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Малыш" (ОГРН 1097302000620, Ульяновская область, город Димитровград) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка