Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: А72-8561/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N А72-8561/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года.
Арбитражный суд Ульяновской области
в составе: судьи Чудиновой В.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багиной А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Ульяновской области (ОГРН 1107302000926, ИНН 7329000014), г. Димитровград Ульяновской области
к Финансовому управлению администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300543533, ИНН 7310005080), г. Димитровград Ульяновской области
о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная школа с. Слобода-Выходцево муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области",
об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения N 2451 от 14.11.2018,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Основная школа с. Слобода-Выходцево муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области".
при участии:
стороны, третье лицо - не явились, уведомлены;
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Финансовому управлению администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная школа с. Слобода-Выходцево муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области", об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения N 2451 от 14.11.2018.
Определением суда от 31.05.2019 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Основная школа с. Слобода-Выходцево муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области".
В судебное заседание стороны, третье лицо не явились, извещены надлежащим образом.
Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.
Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.
Согласно материалам дела 26.11.2018 к ответчику на исполнение поступило решение налогового органа N 2451 от 14.11.2018 о взыскании налогов и страховых взносов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика - МБОУ "Основная школа с. Слобода-Выходцево муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области".
Указывая, что решение налогового органа до настоящего времени не исполнено, операции по счетам должника не приостановлены, налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления указанного решения является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании решения налогового органа производится в соответствии со статьей 242.6 БК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (должника), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.
Пунктом 2 статьи 242.6 БК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.
Согласно пункту 3 статьи 242.6 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Согласно пункту 7 статьи 242.6 БК РФ при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При этом приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце втором пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса.
Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решения налогового органа, предусматривающую обращение взыскания на средства муниципального бюджета по налоговым обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Ответчик, возражая по заявленному требованию, указал на исполнение решения налогового органа N 2451 от 14.11.2018, представив платежные поручения.
Однако решение налогового органа ответчиком исполнено уже в ходе разбирательства дела в суде, за пределами установленного трехмесячного срока.
Доказательства исполнения решения налогового органа в установленный трехмесячный срок в полном объеме, а равно доказательства осуществления предусмотренных статьей 242.6 БК РФ действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в дело не представлены.
Однако вопреки положениям указанных выше норм права Управлением не представлено доказательств в обоснование своих доводов о строгом соблюдении комплекса мер, предусмотренных бюджетным законодательством, по исполнению решений налогового органа.
Так, в материалах дела отсутствуют доказательства фактического приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, как это предписано частью 7 статьи 242.6 БК РФ.
Материалы дела не содержат выписок с лицевого счета должника или иных документов, позволяющих суду установить факт приостановления операций по счетам.
Само по себе уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника носит информационный характер.
Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин невозможности приостановления операций по расходованию средств должника, ответчиком также не представлено.
По смыслу названной статьи приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа казначейства.
Таким образом, представленные ответчиком документы по исполнению решения налогового органа не свидетельствуют об отсутствии со стороны ответчика длящегося бездействия, выразившегося в не принятии мер и действий, направленных на фактическое приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника в соответствии с указанными выше нормами права.
Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника.
Согласно материалам дела решение налогового органа N 2451 от 14.11.2018 принято о взыскании страховых взносов 449 043,52 руб. и пени 7 232,83 руб. (общая сумма взыскания 456 276,35 руб.), задолженность по которому на момент обращения в суд с рассматриваемым заявлением составляла 34 777,57 руб.
Ответчик в подтверждение исполнения указанного решения налогового органа в полном объеме представил платежные поручения N 1201 от 08.02.2019, N 1200 от 08.02.2019, N 3160 от 11.03.2019, N 3159 от 11.03.2019, N 5244 от 08.04.2019, N 14506 от 26.07.2019, N 14507 от 26.07.2019, N 14508 от 26.07.2019 на общую сумму 456 276,35 руб.
Налоговый орган, подтвердив фактическое получение указанной суммы, считает решение налогового органа N 2451 от 14.11.2018 неисполненным, поскольку поступившие денежные средства не относятся к налоговому обязательству страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, кроме платежного поручения N 14507 от 26.07.2019.
Указанный довод налогового органа судом отклоняется как несостоятельный по следующим основаниям.
Во всех указанных выше платежных поручениях на общую сумму 456 276,35 руб. в назначении платежа конкретно указано: либо пени, либо недоимка по страховым взносам социального страхования по временной нетрудоспособности и материнству; пени по страховым взносам пенсионного страхования; пени по страховым взносам медицинского страхования, с указанием во всех платежных поручениях - по решению N 2451 от 14.11.2018.
Указанные назначения платежа, КБК (полностью соответствует КБК по решению), иные реквизиты платежного поручения полностью позволяют идентифицировать плательщика, получателя средств, основания уплаты денежных средств, а также основной показатель при определении назначения платежа - код бюджетной классификации.
Страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в бюджет.
Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.
Налоговый орган подтвердил поступление сумм согласно указанным платежным поручениям, следовательно, денежные средства поступили в бюджетную систему Российской Федерации и не могут признаваться задолженностью по уплате указанной недоимки и пени.
В силу положений статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога прекращается уплатой данного налога.
В соответствии с пунктом 2 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика.
В пункте 4 статьи 45 НК РФ предусмотрены случаи, когда обязанность по уплате налога не признается исполненной, в частности, в случае неправильного указания налогоплательщиком в поручении на перечисление суммы налога номера счета Федерального казначейства и наименования банка получателя, повлекшего неперечисление этой суммы в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства.
Согласно официальной позиции обязанность по уплате налога считается исполненной, даже если налогоплательщик (налоговый агент) указал в платежном поручении неправильный код ОКАТО, КБК, о чем указано в пункте 11 Обзора практики рассмотрения налоговых споров Президиумом ВАС РФ, Верховным Судом РФ и толкования норм законодательства о налогах и сборах, содержащегося в решениях Конституционного Суда РФ за 2013 год, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2013 N 784/13.
Таким образом, судом установлено, что решение налогового органа N 2451 от 14.11.2018 исполнено в полном объеме.
Учитывая, что на дату рассмотрения спора решение налогового органа исполнено в полном объеме, основания для применения пункта 3 части 4 статья 201 АПК РФ и приостановления операций по счетам должника у суда не имеются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная школа с. Слобода-Выходцево муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области".
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья В.А. Чудинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
