Дата принятия: 25 марта 2019г.
Номер документа: А72-8470/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2019 года Дело N А72-8470/2018
Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2018, решение в полном объеме изготовлено 25.03.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Черлановой Е.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лушиной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации губернатора Ульяновской области (ОГРН 1027301175110 ИНН 7325001144)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Акцент" (ОГРН 1027301406384, ИНН 7327022710)
к Акционерному обществу "Корпорация развития Ульяновской области" (ОГРН 1087325005481, ИНН 7325081245)
об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия
при участии:
от истца - Барышева Т.Е., паспорт, доверенность
от ответчиков:
ООО "Акцент" - Шабров П.Н., паспорт, выписка ЕГРЮЛ
АО "Корпорация развития Ульяновской области" - Куликаева Е.В., паспорт, доверенность
УСТАНОВИЛ:
Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Акцент", Акционерному обществу "Корпорация развития Ульяновской области", в котором просило обязать ответчиков провести ремонтно-реставрационные работы по восстановлению исторического облика объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом" архитектор Ф.О. Ливчак, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 34, а именно: 1) провести техническое обследование здания; 2) разработать проектную документацию на проведение ремонтно-реставрационных работ; 3) провести комплексные ремонтно-реставрационные работы.
Определением от 21.08.2018 оставлено без удовлетворения ходатайство ответчика АО "Корпорация развития Ульяновской области" о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области.
Определением от 29.11.2018 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которого истец просит обязать ответчиков обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом" архитектор Ф.О. Ливчак, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 34, а именно:
1. Произвести техническое обследование,
2. Разработать проектную документацию,
3. Провести государственную историко-культурную экспертизу проектной документации,
4. Провести государственную экспертизу проектной документации.
Протокольным определением от 19.03.2019 оставлено без удовлетворения ходатайство ответчиков об отложении судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.
Представители ответчиков исковые требования не признали.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Из материалов дела усматривается, что здание, находящееся по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 34 (ранее - Рылеева, 30), является объектом культурного наследия и включено в государственный реестр недвижимых памятников истории и культуры на территории муниципального образования "город Ульяновск" как объект культурного наследия регионального значения "Жилой дом" архитектор Ф.О. Ливчак".
Ответчики Общество с ограниченной ответственностью "Акцент" и Акционерное общество "Корпорация развития Ульяновской области" являются собственниками помещений в здании по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 34 /том 2, л.д. 6-9/.
Права ответчиков ограничены охранным обязательством N П-08-13 от 31.03.2008 пользователя нежилого здания, являющегося объектом культурного наследия (памятником истории и культуры), или части его нежилых помещений.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно статье 47.6 Закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (п. 1).
Охранным обязательством устанавливаются следующие требования:
1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;
2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;
3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;
4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона (п. 2).
Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи:
1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона;
2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона (п. 6 ст. 47.6).
Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
По делу установлено, что 15.01.2018 в 10 час. 25 мин. произошло возгорание здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 34.
В результате пожара частично уничтожены и обрушены деревянные конструкции кровли здания над центральной частью и перекрытия. Сохранившиеся деревянные конструкции и перекрытия обгорели и закопчены. Внутри здания повреждена отделка из гипсовых панелей и частично штукатурка (заключение пожарно-технической экспертизы N 33 от 13.03.2018 /том 1. л.д. 90-97/).
Заключением эксперта N 33 от 13.03.2018 установлено, что очаг пожара находился внутри здания. Непосредственной технической причиной пожара послужило возгорание горючих материалов в очаговой зоне от тепловых проявлений, возникших в результате протекания аварийного пожароопасного режима работы в электрооборудовании.
Охранным обязательством N П-08-13 от 31.03.2008 предусмотрено, что пользователи при осуществлении права владения, пользования и распоряжения нежилым зданием (частью его нежилых помещений) обязаны:
п.1. Соблюдать правила охраны, реставрации и использования объекта культурного наследия, нести полную ответственность за сохранность объекта культурного наследия
п.2.Содержать помещение объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
п.6. Проводить за свой счет работы по сохранению объекта культурного наследия (консервация, ремонт, реставрация, приспособление для временного использования, включая переустройство и перепланировку помещений) на основании письменного разрешения и задания на проведение работ, выданных Комитетом, в соответствии с согласованной им проектной документацией на проведение работ и при осуществлении им контроля.
Обеспечить выполнение ремонтно-реставрационных работ на памятнике, в соответствии с действующим законодательством в области охраны и использования памятников истории и культуры.
п.10. Безотлагательно принимать меря для предотвращения дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, а также незамедлительно проводить необходимые работы по его восстановлению и сохранению.
Согласно пункту 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора (абз.1).
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц (абз. 5).
Пунктом 13 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.
Таким образом, на ответчиках, как собственниках помещений в здании по адресу: г.Ульяновск, ул. Рылеева, д. 34, лежит обязанность провести за свой счет работы по сохранению объекта культурного наследия.
Согласно пункту 4 статьи 40 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статьей 45 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1).
Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 2).
Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3).
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 6).
Статьей 33 Закона N 73-ФЗ предусмотрено обследование и фотофиксация один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.
Согласно статье 28 Закона N 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (абз. 10).
Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации.
До настоящего времени ответчики не провели вышеуказанных работ по сохранению объекта культурного наследия по адресу: г.Ульяновск, ул. Рылеева, д. 34.
Суд неоднократно по ходатайству ответчиков откладывал судебное разбирательство, поскольку ответчики имели намерение в добровольном порядке исполнить требования охранного обязательства.
Однако в предоставленный судом срок ответчики не начали проведение указанных работ, вследствие этого дальнейшее отложение судебного разбирательства суд посчитал нецелесообразным.
Доводы ответчиков о том, что земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия, находится в оползневой зоне, не освобождает ответчиков от обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия.
Исковые требования Правительства Ульяновской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине возлагаются на ответчиков.
Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Акцент", Акционерное общество "Корпорация развития Ульяновской области" за свой счет провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - "Жилой дом. Архитектор Ф.О. Ливчак", 1910 гг.", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Рылеева, 34, а именно: провести техническое обследование здания, подготовить проектную документацию на проведение работы по сохранению объекта, провести государственную историко-культурную экспертизу проектной документации, провести государственную экспертизу проектной документации.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Акцент" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.
Взыскать с Акционерного общества "Корпорация развития Ульяновской области" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.
Судья Е.С. Черланова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
