Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: А72-839/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N А72-839/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 06.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Заволжского района" (ИНН 7328507612, ОГРН 1067327027899), г. Ульяновск
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН 7325163755, ОГРН 1197325000014), г. Ульяновск
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, -
общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление" (ИНН 7328036191, ОГРН 1027301581603), г. Ульяновск
общество с ограниченной ответственностью "ГУК Заволжского района" (ИНН 7328093665, ОГРН 1177325008926), г. Ульяновск,
об оспаривании решения N1813/18 от 22.10.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области,
при участии:
от заявителя - Юрченко Т.А., паспорт, доверенность от 30.07.2018;
от ответчика - Хасянова И.С., паспорт, доверенность от 19.02.2019;
от третьего лица ООО "СМУ" - Уткина Е.Н., паспорт, доверенность от 26.09.2018;
от третьего лица ООО "ГУК Заволжского района" - не явился, извещенщ
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Городская управляющая компания Заволжского района" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании незаконным решения N1813/18 от 22.10.2018, обязании внести изменения в реестр лицензий Ульяновской области и включить открытое акционерное общество "Городская управляющая компания Заволжского района" в реестр в части управления многоквартирным домом по адресу: г.Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д.9 с 01.11.2018 года.
Определением суда от 30.01.2019 заявление принято к производству.
Определением суда от 27.02.2019 в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление" (ИНН 7328036191, ОГРН 1027301581603), общество с ограниченной ответственностью "ГУК Заволжского района" (ИНН 7328093665, ОГРН 1177325008926).
Судебное заседание в соответствии со ст.156 АПК РФ проводится в отсутствие третьего лица ООО "ГУК Заволжского района", извещенного должным образом.
В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Представитель третьего лица ООО "СМУ" поддержал позицию ответчика.
Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Как следует из заявления и материалов дела, ОАО "ГУК Заволжского района", действующее на основании лицензии N073-000093 от 23.04.2015, осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д.9 (далее - МКД) с 1.08.2008.
На внеочередном общем собрании собственников помещений МКД, проведенном в форме очно-заочного голосования в июле 2018 года, большинством голосов ("за" - 99,17% от общего числа собственников помещений, принявших участие в собрании) принято решение выбрать ООО "Строительно-монтажное управление" в качестве управляющей организации с 1.08.2018 (протокол N1/К9-18 от 31.07.2018).
На основании решения собрания собственников помещений 01.08.2018 ООО "СМУ" и Управление ЖКХ администрации города Ульяновска заключили договор управления МКД N9 по ул. Краснопролетарская в г.Ульяновске.
30.08.2018 ООО "СМУ" обратилось в Министерство с заявлением исх.N1965 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области.
Министерство, в связи с противоречием сведений, представленных заявителем, и сведений, содержащихся в реестре на момент подачи заявления (МКД N9 по ул. Краснопролетарской в г.Ульяновске включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО "ГУК Заволжского района", заявлений от которого об исключении МКД не поступало) приостановило рассмотрение заявления ООО "СМУ" до 22.10.2018 (решение N1519/18 от 11.09.2018).
По результатам проведения проверочных мероприятий по поступившему заявлению ООО "СМУ", на основании распоряжения N001252/Ч-28 от 9.10.2018, Министерством 22.10.2018 было принято решение N1813/18 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, которым сведения о доме N9 по ул. Краснопролетарской из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО "ГУК Заволжского района", были исключены с 1.11.2018.
На дату рассмотрения дела указанные изменения внесены в реестр лицензий Ульяновской области, что подтверждается общедоступной информацией с сайта ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru).
Полагая, что решение N1813/18 от 22.10.2018 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ОАО "ГУК Заволжского района" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Заявитель считает, что оспариваемое решение принято с нарушением порядка, установленного законодательством РФ, а именно:
- в представленных документах в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области имеются недостоверные и противоречивые сведения, а именно: в протоколе N1/К9-18 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме N9 по ул. Краснопролетарской указана организация, которая на тот момент отсутствовала в реестре лицензий по многоквартирному дому - ООО "Городская управляющая компания Заволжского района", тем самым были нарушены подпункты б, в пункта 5 Порядка N938/пр;
- в представленных документах в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области имеются признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решение об отказе от услуг ОАО "ГУК Заволжского района" по управлению многоквартирным домом не был включен в повестку дня и собранием по существу не рассматривался.
В заявлении указано, что принятие оспариваемого решения о внесении изменения в реестр лицензий Ульяновской области путем исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО "ГУК Заволжского района", сведений о многоквартирном доме по адресу г. Ульяновск ул. Краснопролетарской д.9 и включения указанных сведений иному лицензиату - ООО "СМУ", нарушило права и законные интересы ОАО "ГУК Заволжского района" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как создало препятствия в осуществлении управляющей компанией деятельности по управлению данным многоквартирным домом, лишая возможности управлять данным многоквартирным домом.
Ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поясняет, что 30.08.2018 (и повторно 22.10.2018) в Министерство от ООО "СМУ" поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области в связи с заключением 01.08.2018 договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Ульяновск, ул. Краснопролетарской, д.9 на основании протокола N1/К9-18 от 31.07.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации для управления многоквартирным домом - ООО "СМУ".
Поскольку сведения о доме N9 по состоянию на 22.10.2018 значились в ОАО "ГУК Заволжского района", Министерством в соответствии подпунктом "в" пункта 7, подпунктом "в" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N938/пр, было вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 11.09.2018 N1519/2018 сроком до 22.10.2018.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 и подпунктом "в" пункта 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N938/пр направлен запрос в ОАО "ГУК Заволжского района" о необходимости предоставления заявления о внесении изменений в реестр. Запрашиваемые лицензирующим органом сведения ОАО "ГУК Заволжского района" не были представлены.
В связи с истечением установленного срока приостановления рассмотрения заявления ООО "СМУ", с отсутствием какой-либо информации от ОАО "ГУК Заволжского района", а также в целях устранения выявленных противоречий: сведения о доме N9 значатся у ОАО "ГУК Заволжского района", а собственниками помещений принято решение о выборе иной управляющей организации (протокол общего собрания собственников многоквартирного дома от 31.07.2018) Министерством 22.10.2018 было вынесено решение N1813/18 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, которым сведения о доме N9 из реестра лицензий ОАО "ГУК Заволжского района" были исключены.
Третье лицо ООО "СМУ" с доводами Министерства согласно, считает, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, просит в удовлетворении заявления отказать.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст.192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/558-П, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области осуществляет полномочия по региональному государственному жилищному надзору на территории Ульяновской области; является уполномоченным лицом, которое в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации наделено обязанностью по ведению реестра лицензий Ульяновской области при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также по внесению изменений в такой реестр; является в данной части правопреемником Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
В силу части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).
Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определен статьей 198 ЖК РФ.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе (на официальном сайте для раскрытия информации), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).
Пунктами 2, 4, 5, 6, 7, 8 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.
Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.
В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)
е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:
а) о внесении изменений в реестр;
б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;
в) о приостановлении рассмотрения заявления.
Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.
В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.
В заявлении, поданном ОАО "ГУК Заволжского района" в суд и рассматриваемом в настоящем деле, указано, что на момент принятия собственниками МКД решения 31.07.2018 о смене управляющей организации, указанный жилой дом управлялся ОАО "ГУК Заволжского района".
Однако представитель заявителя в судебных заседаниях не отрицал, что в 2017 году произошла смена управляющей организации МКД по ул. Краснопролетарской, 9 в г. Ульяновске на ООО "ГУК Заволжского района"; суду представлен протокол NКр/2017 от 25.07.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений в форме очного голосования о расторжении с 1.08.2017 договора управления с ОАО "ГУК Заволжского района" и выборе с 1.08.2017 управляющей организацией МКД по ул. Краснопролетарской, 9 в г.Ульяновске ООО "ГУК Заволжского района".
Данные сведения подтверждены ООО "РИЦ-Ульяновск", который по запросу суда предоставил сведения, что в 2018 году денежные средства населения по ул. Краснопролетарской, 9 в г.Ульяновске перечислялись в рамках договорных отношений в ООО "ГУК Заволжского района", а с 1.11.2018 - перечисляются в ООО "СМУ".
Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент принятия собственниками МКД решения 31.07.2018 о смене управляющей организации, указанный жилой дом управлялся не ОАО "ГУК Заволжского района" (заявителем), а ООО "ГУК Заволжского района", в связи с чем собственниками правомерно принято решение расторгнуть с 1.08.2018 договор управления с ООО "ГУК Заволжского района".
То обстоятельство, что сведения о смене управляющей организации с ОАО "ГУК Заволжского района" на ООО "ГУК Заволжского района" не были внесены в реестр лицензий Ульяновской области, не свидетельствует о ничтожности решения собственников; в акте проверки, проведенной Министерством в связи с поступлением заявления от ООО "СМУ", описано, что ОАО "ГУК Заволжского района" и ООО "ГУК Заволжского района" обращались с соответствующими заявлениями об исключении (ОАО) и, соответственно, включении (ООО) указанного МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляют указанные лицензиаты. По результатам рассмотрения заявлений, Министерством 09.04.2018 вынесены решения N483/18 - об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области во включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ГУК Заволжского района", N482/18 - об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области об исключении из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО "ГУК Заволжского района", по формальным основаниям - в связи с несоблюдением требования, установленного подпунктом "е" пункта 3 Порядка (в части несоответствия приложений к указанным заявлениям).
Данные отказы не были оспорены заявителями, при этом фактически управление указанным МКД по решению собственников перешло к ООО "Заволжского района", что не отрицал и представитель заявителя - ОАО "Заволжского района" - в судебных заседаниях.
Таким образом, оспариваемым решением Министерство обоснованно исключило указанный МКД из лицензии ОАО "ГУК Заволжского района", поскольку данные сведения в реестр лицензий ранее не были внесены, при этом в протоколе от 31.07.2018 в пункте 3 о расторжении договора управления многоквартирным домом собственниками правомерно указана другая организация - ООО "Городская управляющая компания" - которая фактически управляла домом на момент принятия указанного решения.
Поскольку собственниками МКД N9 по ул. Краснопролетарской г.Ульяновска было принято решение от 31.07.2018 о выборе управляющей организации ООО "СМУ" и расторжении договора управления с ООО "ГУК Заволжского района", оспариваемое решение N1813/18 от 22.10.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области принято Министерством на законных основаниях, с соблюдением действующего порядка, и прав заявителя данное решение не нарушает, поскольку с 1.08.2017 указанный МКД не управляется ОАО "ГУК Заволжского района" согласно протоколу общего собрания от 25.07.2017.
Положениями статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания для признания решения общего собрания ничтожным.
Такие основания протокол общего собрания собственников помещений дома N9 от 31.07.2018 не содержит.
Данное решение собственников не было никем оспорено в судебном порядке, с 1.08.2018 управление указанным МКД осуществляет ООО "СМУ".
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение N1813/18 от 22.10.2018 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ОАО "ГУК Заволжского района" в сфере экономической деятельности, поскольку фактически и юридически заявитель уже прекратил осуществление деятельности по управлению домом N9 по ул. Краснопролетарской г.Ульяновска, на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме NКр/2017 от 25.07.2017.
При таких обстоятельствах дела заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
