Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: А72-8188/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N А72-8188/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2019. Решение в полном объеме изготовлено 08.11.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Крамаренко Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В.Калентьевой,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946), Московская область, Красногорский район
к Агентству государственного имущества Ульяновской области (ОГРН 1027301177749, ИНН 7303003740), г.Ульяновск
Администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573), г.Ульяновск
Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (ОГРН 1167325054929, ИНН 7325143572), г.Ульяновск
Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН 1157325000172, ИНН 7325133662), г.Ульяновск
Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области (ОГРН 1027301172106, ИНН 7325018444), г.Ульяновск
об обязании установить зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны),
третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, Министерство экономического развития Российской Федерации, Лебедев Александр Владимирович, Савельева Ирина Михайловна, Савельев Евгений Алексеевич, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска, Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, ФГБОУ ВО "Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н. Ульянова", Арсланов Игорь Андреевич, Общество с ограниченной ответственностью "Строитель", ФГБОУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области", Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области,
при участии в заседании представителей:
от истца - Е.В. Бурмистр, доверенность от 24.10.2017, паспорт;
от Администрации города Ульяновска - И.С.Сипатрина, доверенность от 03.10.2019, диплом, паспорт;
от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - И.С.Сипатрина, доверенность от 23.09.2019, диплом, паспорт;
от Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области - не явились, извещены;
от Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области - не явились, извещены;
от Агентства государственного имущества Ульяновской области - не явились, извещены;
от ФГБОУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области" - Н.П.Захарова, доверенность от 23.10.2019, диплом, паспорт;
от иных третьих лиц - не явились, извещены;
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Т Плюс" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением об обязании Агентства государственного имущества Ульяновской области, Администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области установить зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны) трубопровода магистральной сети М-15 с кадастровым номером 73:24:011602:72, расположенного по адресу: г. Ульяновск, начало трассы - Т 141, расположенная в 150 м на юго-запад от дома N 2 по ул.Родниковая, далее трасса проходит по ул. Урицкого, ул. Маяковского, ул. Пархоменко, пр.Нариманова, ул.Кобозева, ул. Буинская, ул.Кролюницкого, ул.Островского, окончание трассы -ТК 130, расположенная около дома N 56 по ул.Островского (регистрационная запись от 07.11.2005 N73-73-01/345/2005-15) общей площадью 45 171 кв.м., согласно карте (план) охранной зоны ТМС М-15 от 10.04.2018.
Определениями от 21.06.2019, 22.07.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, Министерство экономического развития Российской Федерации, соответственно.
Определением от 02.09.2019 судом удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований в части обязания надлежащего ответчика утвердить зону с особыми условиями использования территории (охранную зону) трубопровода магистральной сети М-15 с кадастровым номером 73:24:011602:72, расположенного по адресу: г. Ульяновск, начало трассы - т 141, расположенная в 150 м на юго-запад от дома N 2 по ул.Родниковая, далее трасса проходит по ул. Урицкого, ул. Маяковского, ул. Пархоменко, пр. Нариманова, ул. Кобозева, ул. Буинская, ул. Кролюницкого, ул.Островского, окончание трассы -ТК 130, расположенная около дома N по ул.Островского (регистрационная запись от 07.11.2005 N73-73-01/345/2005-15) общей площадью 45 171 кв.м., согласно карте (план) охранной зоны ТМС М-15 от 10.04.2018.
Определением от 08.10.209 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора Лебедева Александра Владимировича, Савельеву Ирину Михайловну, Савельева Евгения Алексеевича, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска, Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, ФГБОУ ВО "Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н. Ульянова", Арсланова Игоря Андреевича, Общество с ограниченной ответственностью "Строитель", ФГБОУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области", Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, в соответствии со ст.51 АПК РФ.
Рассмотрение дела судом отложено на 07.11.2019.
В судебное заседание 07.11.2019 явились представители истца, Администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, ФГБОУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области".
Представители иных лиц в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
При данных обстоятельствах, дело в судебном заседании рассматривается при имеющейся явке в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.
Представитель истца настаивает на исковых требованиях в полном объеме.
Представитель ответчиков исковые требования не признает, считает Администрацию города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ненадлежащими ответчиками по делу.
Представитель ФГБОУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области" возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ПАО "Т Плюс" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - трубопровод магистральной сети М-15, находящийся по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, начало трассы - Т 141, расположенная в 150 м на юго-запад от дома N 2 по ул. Родниковая, далее трасса проходит по ул. Урицкого, ул. Маяковского, ул. Пархоменко, пр. Нариманова, ул. Кобозева, ул. Буинской, ул. Кролюницкого, ул. Островского, окончание трассы - ТК 130, расположенная около дома N 56 по ул. Островского, протяженность 10 390 м., год ввода в эксплуатацию - 1992, кадастровый номер объекта 73:24:011602:72 (регистрационная запись N 73-73-01/345/2005-15 от 07.11.2005).
Согласно представленной выписки из ЕГРН в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества спорный трубопровод расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:041013:116 (собственник - ПАО "Т Плюс"), 73:24:041014:188 (земельный участок находится в долевой собственности Лебедева А.В., Савельевой И.М., Савельева И.А.), 73:24:040908:105 (собственник - МО "город Ульяновск", правообладатель - Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска"), 73:24:041501:10 (собственник - Российская Федерация, правообладатель - ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области", 73:24:000000:580 (собственник - Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации), 73:24:000000:2474 (собственник - МО "город Ульяновск", правообладатель - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска"), 73:24:040811:1904 (государственная собственность не разграничена), 73:24:040811:94 (собственность - Российская Федерация, правообладатель - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова"), 73:24:040811:2002 (собственник - ООО "Строитель"), 73:24:040811:2001 (собственник - Арсланов И.А.), 73:24:040811:2019 (собственник - МО "город Ульяновск"), 73:24:041601:32 (государственная собственность не разграничена).
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания и ответственность за принадлежащее ему имущество в соответствии с нормами действующего законодательства.
Земельный кодекс РФ предусматривает наличие охранной зоны тепловых сетей (пункт 28 статьи 105 ЗК РФ).
Ограничения использования земельных участков охранной зоной тепловых сетей установлены Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" (далее - Типовые правила).
Охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.
При этом, согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (или от наружной поверхности изолированного теплопровода при бесканальной прокладке).
Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть (пункт 1 Типовых правил).
В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или которые препятствуют ремонту (например, возводить временные строения и заборы, загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей) (пункт 5 Типовых правил).
Пунктом 6 Типовых правил предусмотрено, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается, в том числе, производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в обязанность эксплуатирующей организации входит комплекс мероприятий по обеспечению безаварийной работы опасных производственных объектов.
Статья 12 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" предусматривает обязанность эксплуатирующей организации осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 N 92, для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.
В соответствии с договором подряда от 25.07.2017 N КЮ/035/7800-FА41/02-2017 по заказу Ульяновского филиала ПАО "Т Плюс" бюджетное учреждение Чувашской республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской республики выполнило кадастровые работы по установлению границ охранных зон объектов, указанных в Приложении N 1 к договору, в том числе сооружения: Трубопровод магистральной сети М-15, имеющий кадастровый номер 73:24:011602:72, по месту расположения: г. Ульяновск, ул. Урицкого, ул. Маяковского, проспект Нариманова, и внесению сведений о них в государственный кадастр недвижимости.
По итогам выполнения подрядных работ бюджетным учреждением Чувашской республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской республики составлена Карта (план) зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона трубопровода магистральной сети М-15) на бумажном и электронном носителях.
26.04.2018 ПАО "Т Плюс" обратилось в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (в настоящее время - Агентство государственного имущества Ульяновской области) с просьбой об установлении границы зоны с особыми условиями использования территорий (охранной зоны) трубопровода магистральной сети М-15.
Письмом от 05.06.2018 Агентство госимущества сообщило заявителю, что у Агентства отсутствуют полномочия по принятию решения об утверждении границ охранных зон коммунальных тепловых сетей согласно Положению об Агентстве.
Письмом от 04.06.2018 ПАО "Т Плюс" просило Агентство госимущества и Администрацию г. Ульяновска проинформировать о том, к полномочиям какого органа относится установление охранных зон тепловых сетей, а также о порядке обращения.
Дополнительно письмом от 09.07.2018 Агентство госимущества сообщило истцу о том, что с заявлением об утверждении границ охранных зон коммунальных тепловых сетей следует обратиться в Администрацию г. Ульяновска.
Письмом от 19.07.2018 Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска сообщило ПАО "Т плюс", что согласно Закону Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. В соответствии с Уставом муниципального образования "город Ульяновск" утверждение границ охранных зон не относится к полномочиям администрации города Ульяновска".
Письмом от 17.08.2018 ПАО "Т Плюс" обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области (далее - Управление Росреестра) для дачи разъяснений относительно внесения сведения об охранной зоне тепловых сетей в ЕГРН, а также о возможности обращения ПАО "Т Плюс" как собственника ТМС М-15 в Управление Росреестра с заявлением о внесении таких сведений.
Управление Росреестра письмом от 06.09.2018 сообщило, что поскольку установление охранных зон тепловых сетей относится к градостроительной деятельности, в соответствие с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации соответствующими полномочиями наделена Администрация г. Ульяновска.
Также письмом от 23.01.2019 Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в ответ на аналогичную просьбу ПАО "Т плюс" (письмо от 19.08.2018) ответило отказом, сославшись на то, что такие полномочия у Министерства отсутствуют согласно Положению о Министерстве энергетики, ЖКХ и городской среды Ульяновской области.
После чего письмом от 25.01.2019 ПАО "Т Плюс" повторно обратилось в Администрацию г. Ульяновска об установлении охранной зоны тепловой сети, однако на данное письмо ответа не поступило.
Указанное послужило основанием для обращения ПАО "Т Плюс" в Арбитражный суд Ульяновской области к ответчикам: Агентству государственного имущества Ульяновской области, Администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области об установлении зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны) трубопровода магистральной сети М-15 с кадастровым номером 73:24:011602:72, расположенного по адресу: г. Ульяновск, начало трассы - Т 141, расположенная в 150 м на юго-запад от дома N 2 по ул.Родниковая, далее трасса проходит по ул. Урицкого, ул. Маяковского, ул. Пархоменко, пр. Нариманова, ул. Кобозева, ул. Буинская, ул. Кролюницкого, ул. Островского, окончание трассы - ТК 130, расположенная около дома N 56 по ул. Островского (регистрационная запись от 07.11.2005 N73-73-01/345/2005-15) общей площадью 45 171 кв.м., согласно карте (план) охранной зоны ТМС М-15 от 10.04.2018.
Истец просит удовлетворить заявленные требования в отношении надлежащего ответчика.
Ответчики исковые требования не признали, каждый из ответчиков считает себя ненадлежащим.
Проанализировав доводы и возражения сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами.
Пунктом 2 ст. 56 ЗК РФ предусмотрена возможность установления ограничения прав на землю, в частности ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Такие ограничения в соответствии с п. 3 ст. 56 ЗК РФ устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным Кодексом для охранных зон.
В силу п. 6 ст. 56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Понятие зоны с особыми условиями использования территорий дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с указанной нормой зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 104 ЗК РФ установлено, что в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как было указано выше, Земельный кодекс РФ предусматривает наличие охранной зоны тепловых сетей (пункт 28 статьи 105 ЗК РФ).
Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах регулируется статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 (далее - Правила направления документов).
В соответствии с п. 4 Правил направления документов в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны.
Частью 1 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по заявлению заинтересованного лица осуществляется только в случаях, предусмотренных статьей 32 Федерального закона N 218-ФЗ, в том числе в случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.
Согласно п. 31 Правил направления документов обязательным приложением к документу (содержащимся в нем сведениям), направляемому в орган регистрации прав в соответствии с п. 4 указанных правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон, перечень координат характерных точек границ зон.
При этом Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ и Правилами направления документов также не предусмотрена возможность направления в орган регистрации прав в порядке информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) об охранных зонах, в отношении которых не приняты решения органов государственной власти или органов местного самоуправления об их установлении.
Руководствуясь положениями вышеуказанных норм, суд приходит к выводу о том, что ограничение прав на землю в виде ограничения хозяйственной деятельности в охранных зонах сопровождается принятием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и по заявлению заинтересованного лица при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны.
В рассматриваемом случае такой акт отсутствует, что, собственно, и явилось причиной обращения истца в суд с соответствующими исковыми требованиями.
Как было указано выше, каждый из ответчиков считает себя ненадлежащим ответчиком, кроме того, просят учесть позицию, выраженную Министерством экономического развития Российской Федерации в отзыве на иск (т. 2 л.д. 134-135).
Министерство экономического развития Российской Федерации считает, что с учетом норм действующего законодательства границы зон с особыми условиями использования территорий, в отношении которых не определен порядок направления необходимых для внесения таких сведений в ЕГРН документов, в связи с отсутствием в соответствующих нормативных правовых актах требований по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной зоне с особыми условиями использований территорий и определяющих субъекта (органа, лица), ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений, в настоящее время не могут быть внесены в ЕГРН.
Доводы Министерства экономического развития Российской Федерации и ответчиков в указанной части суд считает необоснованными исходя из следующего.
В силу положений статьи 2 АПК РФ первой и основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ. При этом перечень этих способов в силу абз. 14 данной статьи, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.
Из вышеприведенных норм Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" усматривается обязанность эксплуатирующей организации осуществлять комплекс мероприятий по обеспечению безаварийной работы опасных производственных объектов.
В силу Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает обязательность установления охранной зоны тепловых сетей (пункт 28 статьи 105 ЗК РФ).
Соответственно, не принятие до настоящего времени Правительством Российской Федерации соответствующего положения о ЗОУИТ, то есть наличие правовой неопределенности в указанном вопросе, не может приводить к нарушению прав собственника линейного объекта по установлению охранной зоны трубопровода.
Определяя надлежащего ответчика по настоящему иску, суд исходит из следующего.
Как было указано выше, в законодательстве Российской Федерации на настоящий момент не конкретизировано, какой именно орган государственной власти либо орган местного самоуправления должен принимать решение об установлении зон с особыми условиями использования территорий.
Соответственно, следует руководствоваться общими положениями земельного и градостроительного законодательства о разграничении компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений и установления правил землепользования.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Земельный кодекс Российской Федерации, являясь федеральным нормативным актом, наряду с другими нормативными актами составляет правовую основу местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пункта 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
Поскольку обращение истца об утверждении границ охранной зоны магистрального трубопровода направлено на определение этих зон в виде земельных участков, расположенных в городе Ульяновске, то, по мнению суда, этот вопрос в силу статьи 11 ЗК РФ относится к вопросам местного значения в области использования и охраны земель и относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Следовательно, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям суд признает Администрацию г. Ульяновска.
При этом суд отмечает, что в силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В судебном заседании установлено, что в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 N 105 "О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти", пп. 20 п. 2.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновкой области от 16.11.2018 N 25/557-П, и Законом Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-30 "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" с 01.01.2019 Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с подп. 20 п. 2.2 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновкой области от 16.11.2018 N 25/557-П, Министерство в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с подп. 31 п. 2.3 вышеуказанного Положения Министерство принимает решения об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей, магистральных газопроводов и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки.
В рассматриваемом случае спорный линейный объект проходит по территории 12 земельных участков, которые принадлежат на праве собственности Российской Федерации, муниципальному образованию "город Ульяновск", а также находятся в собственности различных физических и юридических лиц, при этом лишь на два земельных участка собственность является не разграниченной.
Учитывая, что спорный линейный объект относится к магистральным трубопроводам (а не газопроводам), при этом расположен в границах нескольких земельных участков, большинство из которых Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области не вправе распоряжаться в силу предоставленных полномочий, а также принимая во внимание, что все земельные участки, в пределах которых истец просит установить охранную зону, находятся на территории муниципального образования "город Ульяновск", суд приходит к выводу, что Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области надлежащим ответчиком по заявленным требованиям являться не может.
Иные ответчики, привлеченные истцом к участию в деле, по мнению суда, также являются ненадлежащими в силу отсутствия у них соответствующих полномочий по установлению ЗОУИТ.
В удовлетворении исковых требований к указанным ответчикам следует отказать.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате госпошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп. подлежат возмещению за счет проигравшей стороны.
Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Ульяновска утвердить границы зоны с особыми условиями использования территории (охранную зону) трубопровода магистральной сети М-15 с кадастровым номером 73:24:011602:72, расположенного по адресу: г. Ульяновск, начало трассы - Т 141, расположенная в 150 м на юго-запад от дома N 2 по ул. Родниковая, далее трасса проходит по ул. Урицкого, ул. Маяковского, ул. Пархоменко, пр. Нариманова, ул. Кобозева, ул. Буинской, ул. Кролюницкого, ул. Островского, окончание трассы - ТК 130, расположенная около дома N 56 по ул. Островского, общей площадью 45 171 кв.м., согласно карте (плану) охранной зоны ТМС М-15 от 10.04.2018.
В иске к иным ответчикам отказать.
Взыскать с Администрации города Ульяновска в пользу Публичного акционерного общества "Т Плюс" 6 000 руб. 00 коп. - в возмещение расходов по уплате госпошлины.
Возвратить Публичному акционерному обществу "Т Плюс" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 824 руб. 00 коп., излишне уплаченную по платежному поручению N 3470 от 08.04.2019.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.
Судья Т.М.Крамаренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
