Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: А72-8177/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N А72-8177/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Ульяновской области
в составе: судьи Чудиновой В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васиной Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Ульяновской области (ОГРН 1107302000926, ИНН 7329000014), г. Димитровград Ульяновской области
к Финансовому управлению администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300543533, ИНН 7310005080), г. Димитровград Ульяновской области
о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области",
об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения N 2335 от 09.11.2018,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области".
при участии:
от лиц, участвующих в деле - не явились, уведомлены;
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Финансовому управлению администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области", об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения N 2211 от 06.11.2018.
Определением суда от 29.05.2019 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области".
Определение суда от 03.09.2019 дела N А72-8177/2019 и N А72-8178/2019 объединены в одно производство с присвоением номера делу N А72-8177/2019.
08.10.2019 в суд от налогового органа поступило ходатайство об уточнении требований и сообщение о том, что задолженность по решению N 2211 от 06.11.2018 отсутствует, по решению N 2335 от 09.11.2018 - составляет 228 254 руб.
Определением суда от 08.10.2019 удовлетворено ходатайство налогового органа об уточнении требований.
Стороны, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела.
Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.
Согласно материалам дела 14.11.2018 к ответчику на исполнение поступило решение налогового органа N 2335 от 09.11.2018 о взыскании налогов и страховых взносов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области".
Указывая, что решения налогового органа до настоящего времени не исполнены, операции по счетам должника не приостановлены, налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления указанного решения является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании решения налогового органа производится в соответствии со статьей 242.6 БК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (должника), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.
Пунктом 2 статьи 242.6 БК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.
Согласно пункту 3 статьи 242.6 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Согласно пункту 7 статьи 242.6 БК РФ при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При этом приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце втором пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса.
Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.6 БК РФ установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.
Аналогичный порядок исполнения решения налогового органа предусмотрен для бюджетных учреждений Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).
При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закон N 83-ФЗ).
Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решения налогового органа, предусматривающую обращение взыскания на средства муниципального бюджета по налоговым обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.
Ответчик доказательства исполнения решения налогового органа в установленный трехмесячный срок в полном объеме, а равно доказательства осуществления предусмотренных статьей 242.6 БК РФ действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в дело не представил.
Ответчик, возражая по заявленным требованиям, указывает, что задолженность в полном объеме не оплачена, при этом операции по счетам должника приостановлены, в подтверждение чего представил уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах от 27.12.2018; выписки по лицевому счету должника.
Однако вопреки положениям указанных выше норм права Управлением не представлено доказательств в обоснование своих доводов о строгом соблюдении комплекса мер, предусмотренных бюджетным законодательством, по исполнению решения налогового органа.
Так, в материалах дела отсутствуют доказательства фактического приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, как это предписано частью 7 статьи 242.6 БК РФ.
Само по себе уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника носит информационный характер.
Судом при рассмотрении дела установлено, что ответчиком представлены выписки о движении денежных средств в отношении должника (МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области") за период с 09.01.2019 по 02.08.2019 и с 09.01.2019 по 27.08.2019, содержащие разные сведения: по выписке за период с 09.01.2019 по 02.08.2019 имеются операции, соответствующие положениям пункта 7 статьи 242.6 БК РФ (выплата заработной платы, оплата НДФЛ), тогда как по выписке за период с 09.01.2019 по 27.08.2019 имеются операции, не соответствующие положениям пункта 7 статьи 242.6 БК РФ (например, 21.03.2019 - оплата за спортивные товары по счету, 20.06.2019 - перечисление на банковскую карту сотрудника подотчетных средств на подписку газет).
В связи с чем, суд определением от 03.09.2019 запросил у сторон письменные пояснения по двум выпискам о движении денежных средств по лицевому счету бюджетного учреждения, отражающие разные сведения об исходных операциях должника.
Ответчик представил письменные пояснения о том, что первая выписка отразила не все расходные статьи; вторая выписка отражает достоверные и полные сведения о движении денежных средств должника.
С учетом пояснений ответчика, и дополнительно представленной выписки по счету должника за период с 09.01.2019 по 02.10.2019 следует, что ответчик, кроме допускаемых операций по счетам (исполнению исполнительных документов, решений налогового органа, платежных документов по оплате труда, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), неоднократно (21.03.2019, 20.06.2019) совершал денежные операции в нарушение пункта 7 статьи 242.6 БК РФ (оплата спортивных товаров, перечисление на банковскую карту сотрудника подотчетных средств на подписку газет).
Однако приостановление операций по счетам влечет запрет по расходованию средств должника за исключением допускаемых операций по счетам (операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).
Совершаемые ответчиком операции по оплате товара, выдача подотчетных средств к числу указанных операций не относятся.
Следовательно, материалами дела не подтверждается фактическое приостановление операций по счетам должника.
По смыслу указанных выше норм права приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа казначейства.
При этом, списание денежных средств с лицевых счетов должника, в обход положений Бюджетного кодекса РФ, делает невозможным исполнение решений налогового органа по взысканию задолженности по страховым взносам и налогам.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 N 1312-О-О, при отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.
Доказательство принятия указанных мер ответчиком также не представлены.
Само по себе несогласие ответчика с предъявленным требованием не освобождает его от обязанности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ подтвердить свои возражения надлежащими доказательствами.
По сообщению налогового органа задолженность по решению N 2335 от 09.11.2018 составляет 228 254 руб.
Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения решений налогового органа осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области".
Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения налогового органа N 2335 от 09.11.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья В.А. Чудинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
