Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: А72-8173/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N А72-8173/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Ульяновской области (Ульяновская область, г. Димитровград, далее - инспекция)
к финансовому управлению администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области (Ульяновская область, г. Димитровград, далее - управление),
третье лицо - муниципальное казённое учреждение культуры "Культурно - досуговый центр "Родник" муниципального образования "Мулловское городское поселение" Мелекесского района Ульяновской области (Ульяновская область, Мелекесский район, рабочий поселок Мулловка),
о признании незаконным бездействия,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, от сторон - ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей,
установил:
инспекция обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к управлению о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по лицевым счетам должника - муниципального казённого учреждения культуры "Культурно - досуговый центр "Родник" муниципального образования "Мулловское городское поселение" Мелекесского района Ульяновской области, об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения N 2325 от 08.11.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казённое учреждение культуры "Культурно - досуговый центр "Родник" муниципального образования "Мулловское городское поселение" Мелекесского района Ульяновской области (далее - учреждение).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в судебное заседание не обеспечили.
Управление к предварительному судебному заседанию представило отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилось; сообщило, что решение налогового органа поступило в управление 14.11.2018; в виду неоплаты должником обязательств по решению налогового органа 15.02.2019 управление приостановило расходные операции по счетам должника (уведомление N258 от 15.02.2019 о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах 01683141971, 03683141971); на основании изложенного считает, что срок, предусмотренный пунктом 7 статьи 242.6 БК РФ, управлением не нарушен.
Инспекция к судебному заседанию 08.08.2019 представила возражения, в которых заявленные требования поддержала в полном объеме, сообщила, что по состоянию на 05.08.2019 задолженность по решению налогового органа составляет 130 425,68 руб.; кроме того отметила, что для нормального функционирования и осуществления деятельности третьим лицом ему необходимо нести затраты, связанные, в том числе, с оплатой расходов на электроэнергию, водоснабжение и иных хозяйственных расходов, сведения о прекращении деятельности третьего лица в инспекцию не поступали; учитывая изложенное, инспекция считает, что необходимо критически подойти к представленному уведомлению о приостановлении операций по лицевым счетам как доказательству исполнения требований ст. 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
От управления к судебному заседанию 08.08.2019 поступили сведения о том, что по состоянию на 06.08.2019 решение налогового органа не оплачено, а также читаемая выписка из лицевого счета должника 03683141971 о движении денежных средств по лицевому счету должника за период с 14.02.2019 по 06.08.2019.
К судебному заседанию 22.08.2019 от инспекции поступило ходатайство о рассмотрении заявления, назначенного к рассмотрению в судебном заседании 22.08.2019, в ее отсутствие, в котором инспекция заявленные требования поддержала, сообщила, что по состоянию на 19.08.2019 задолженность по решению налогового органа составляет 130 425,68 руб.
От управления к судебному заседанию 22.08.2019 поступили сведения о том, что лицевые счета должника открыты в отделе финансов администрации МО "Мулловское городское поселение".
К судебному заседанию 12.09.2019 от управления поступила выписка из лицевого счета должника 03683141971 о движении денежных средств за период с 14.02.2019 по 11.09.2019.
К судебному заседанию 12.09.2019 от инспекции поступили возражения на отзыв ответчика, в которых инспекция заявленные требования поддержала, сообщила, что по состоянию на 12.09.2019 задолженность по решению налогового органа составляет 130 425,68 руб. Кроме того, относительно доводов о приостановлении операций по счетам третьего лица, инспекция просила обратить внимание суда на то, что для нормального функционирования и осуществления деятельности третьим лицом ему необходимо нести затраты, связанные, в том числе, с оплатой расходов на электроэнергию, водоснабжение и иных хозяйственных расходов. Доводы ответчика о том, что расходы не осуществлялись, в связи с приостановлением операций по лицевым счетам должника, опровергаются выписками банка об операциях на счетах налогоплательщика за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" ИНН 7303026219 по банку Центральный филиал АБ "РОССИЯ" по счету 40702810000010004661. Согласно выписке банка финансовым управлением администрации МО "Мелекесский район" Ульяновской области за МКУ "Культурно-досуговый центр "Родник" произведена оплата газа в сумме 387 047 руб. платежным документом от 26.02.2019, в сумме 406 009 руб. платежным документом от 21.03.2019. Учитывая изложенное, инспекция считает, что необходимо критически подойти к представленным уведомлениям о приостановлении операций по лицевым счетам как доказательству исполнения требований ст. 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
К судебному заседанию 21.10.2019 от инспекции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором инспекция заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что по состоянию на 18.10.2019 задолженность по решению налогового органа составляет 130 425,70 руб.; платежные документы от 26.02.2019 об оплате газа на сумму 387 047 руб. и от 21.03.2019 на сумму 406 009 руб. в инспекции отсутствуют и не могут быть представлены. В подтверждение осуществления деятельности должника направила сведения, размещенные в сети Интернет.
К судебному заседанию 21.10.2019 от ответчика поступили письменные пояснения, в которых управление с заявленными требованиями не согласилось, указало, что согласно пункту 7 статьи 242.6 БК РФ требования управлением не нарушены, что подтверждается представленной выпиской из лицевого счета 03683141971 за период с 11.09.2019 по 20.10.2019 и ранее представленными выписками о движении денежных средств по лицевому счету МКУ "Культурпо-досуговый центр "Родник", а также соответствующими уведомлениями, направленными в адрес должника и взыскателя. На сегодняшний день решение N 2325 от 08.11.2018 исполнено не было.
Лицевые счета должника открыты в отделе финансов администрации МО "Мулловское городское поселение". Сведения об открытых лицевых счетах в отдел казначейского исполнения консолидированного бюджета предоставлены не были.
Также управление сообщило, что, представленные инспекцией выписки банка об операциях на счетах налогоплательщика за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" ИНН 7303026219, считает не действительными, так как инспекция указала в них другое учреждение (ОГКУСО ДДИ для УОД "Родник, 03264132С82).
Кроме того, управление представило выписку из реестра на поставку продукции, учитываемых в качестве бюджетных средств МО "Мулловское городское поселение" Мелекесского района Ульяновской области на счетах отдела финансов администрации поселения МО "Мулловское городское поселение" Мелекесского района Ульяновской области, согласно которой МКУ "Культурно-досуговый центр "Родник" не заключало контракты по 223 статье КОСГУ.
К настоящему судебному заседанию от управления поступили пояснения, в которых управление сообщило, что обязанность по исполнению требований ст. 242.6 БК РФ в данной ситуации в соответствии с соглашением об осуществлении финансовым управлением администрации муниципального образования "Мелекесский район" отдельных функций по исполнению местного бюджета при кассовом обслуживании исполнения бюджета от 09.01.2018, лежит на финансовом управлении администрации МО "Мелекесский район"; на сегодняшний день решение налогового органа N2325 от 02.11.2018 не исполнено.
Кроме того, управление представило сообщения отдела финансов администрации поселения муниципального образования "Мулловское городсое поселение" Мелекесского района Ульяновской области об открытии лицевых счетов должника 01683141971, 03683141971 в отделе финансов администрации поселения муниципального образования "Мулловское городское поселение" Мелекесского района Ульяновской области; выписки о движении денежных средств на лицевых счетах 01683141971, 03683141971 за период с 15.02.2019 по 12.11.2019.
Главный бухгалтер МКУ Управление хозяйством администрации поселения муниципального образования "Мулловское городское поселение" Мелекесского района Ульяновской области сообщил, что иных счетов, кроме 01683141971, 03683141971, у МКУК "Культурно - досуговый центр "Родник" муниципального образования "Мулловское городское поселение" Мелекесского района Ульяновской области (ИНН 7329026654, ОГРН 1187325001115) в отделе финансов администрации поселения муниципального образования "Мулловское городское поселение" Мелекесского района Ульяновской области не имеется (телефонограмма от 12.11.2019).
Из материалов дела следует, что инспекцией в управление направлено для исполнения решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика N 2325 от 08.11.2018 о взыскании с учреждения задолженности по страховым взносам в общей сумме 130 425,70 руб. Указанное решение получено ответчиком 14.11.2018, о чем свидетельствует соответствующая отметка на сопроводительном письме о направлении решения о взыскании от 13.11.2018 N 13-28/27731.
С учетом того, что решение до настоящего времени не исполнено, инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что уполномоченный орган не совершает обязательные в такой ситуации действия - не приостанавливает операции по счетам должника.
Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:
- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).
Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.
Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.
Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).
При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.
Данные правила применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.
Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета (п.1).
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа (п.2).
Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Для исполнения решения налогового органа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При неисполнении должником требований, установленных настоящей статьей, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов (п.4).
Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).
Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.
При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).
При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, документа, подтверждающего исполнение решения налогового органа, документа об отсрочке или о рассрочке уплаты налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов. При предъявлении должником документа об отсрочке или о рассрочке приостановление операций по лицевым счетам должника не производится в период действия отсрочки, рассрочки уплаты налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов.
При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган (п.7).
Как видно из материалов дела, 15.02.2019 управлением вынесено уведомление о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете должника, то есть в пределах установленного статьей 242.6 БК РФ трехмесячного срока после получения решения налогового органа.
Согласно представленным к настоящему судебному заседанию выпискам с лицевых счетов должника в период действия уведомления о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника производились операции только по исполнению платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, т.е. операции, разрешенные статьей 242.6 БК РФ.
Доказательства проведения других операций на расчетных счетах должника инспекцией не представлено. В представленной инспекцией выписке банка об операциях на счетах налогоплательщика за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" ИНН 7303026219 отсутствуют какие-либо сведения о МКУ УК "КДЦ "Родник" МО "Мулловское городское поселение" Мелекесского района Ульяновской области. Кроме того, представленные инспекцией сведения, размещенные в сети Интернет (melekesskie-vesti.ru, sobes73.ru), не подтверждают факт осуществления управлением операций по расходованию средств на лицевых счетах должника. В связи с чем, суд признает данные доводы инспекции не состоятельными.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что управлением произведены действия, предусмотренные БК РФ.
На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 по делу N А72-12198/2018, от 19.12.2018 по делу N А72-12206/2018.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
