Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 ноября 2019 года №А72-8135/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N А72-8135/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 28.11.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (г. Ульяновск) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (г. Ульяновск), третьи лица - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, о признании незаконными и отмене предписаний,
при участии: от заявителя - А.В. Айнетдиновой, по доверенности от 09.01.2019, С.В. Кочетовой, по доверенности от 15.07.2019, от ответчика - О.А. Ахремочкиной, по доверенности от 11.11.2019; в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом,
установил:
Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области о признании незаконными и отмене предписаний от 26.02.2019 NN 15, 16 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Суд принял указанные заявления к производству, делам присвоены номера А72-8135/2019, А72-8136/2019, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединил дела по названным заявлениям в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела А72-8135/2019.
По ходатайству ответчика в связи с реорганизацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области в форме присоединения произведена замена указанного лица его правопреемником - Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее - управление).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор).
Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2019 по делу N А72-21216/2018, в результате проведенной управлением в период с 08 июня 2018 года по 28 июня 2018 года плановой выездной проверки предприятия было установлено, что указанное лицо осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно: с нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
Согласно уставу предприятие осуществляет, в том числе деятельность по забору, очистке и распределению воды, сбору и обработке сточных вод.
В ходе проведенной проверки было установлено, что на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование от 12.08.2013 NN 73-11.01.00.005-Х-РСВХ-Т-2013-00556/00, 73-11.01.00.005-Х-РСВХ-Т-2013-00555/00 предприятие осуществляет пользование участками водного объекта - Куйбышевского водохранилища для сброса сточных вод (хозяйственно-бытовых и производственных, частично дождевых и дренажных) с очистных сооружений канализации левобережной части г. Ульяновска (ОСКЛ) и с городских очистных сооружений канализации правобережной части г. Ульяновска (ГОСК) (срок водопользования установлен с 12.08.2013 по 12.08.2018).
На основании приказов управления от 17.04.2018 NN 241, 242 предприятию выданы разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 17.04.2018 NN 01-р-18, 02-р-18, которыми установлены перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в Куйбышевское водохранилище в период с 17.04.2018 по 17.04.2023 с выпуска ОСКЛ с. Красный Яр и с выпуска ГОСК.
В ходе проведенной проверки специалистами филиала "ЦЛАТИ по Ульяновской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" был произведен отбор проб сточных вод с выпусков ОСКЛ и ГОСК для количественного химического анализа (акты отбора проб для КХА воды от 15.06.2018 NN, 18В0291, 18В0292, 18В0293, от 19.06.2018 NN 18В0299, 18В0300, 18В0301, от 22.06.2018 NN 18В0319, 18В0320, 18В0322).
Результаты лабораторных исследований вышеуказанных проб (протоколы результатов КХА сточных вод от 05.07.2018 NN 18В0292, 18В0293, от 09.07.2018 NN 18В0300, 18В0301, от 12.07.2018 N 18В0319, 18В0320) показали превышение концентрации загрязняющих веществ ПДК, что свидетельствует об осуществлении предприятием сброса сточных вод в водный объект с превышением установленных максимальных содержаний загрязняющих веществ.
В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87, по факту сброса предприятием в период с 15 июня 2018 года по 22 июня 2018 года сточных вод с превышением установленных максимальных содержаний загрязняющих веществ филиалом "ЦЛАТИ по Ульяновской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" был произведен расчет размера вреда, причиненного водному объекту - Куйбышевскому водохранилищу, в результате сброса сточных вод с очистных сооружений канализации левобережной части г. Ульяновска (ОСКЛ) с превышением установленных содержаний загрязняющих веществ, который составил 344 652 руб. (заключение экспертной организации от 12.09.2018 N 50).
Кроме того, филиалом "ЦЛАТИ по Ульяновской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" был произведен расчет размера вреда, причиненного УМУП "Ульяновскводоканал" водному объекту - Куйбышевскому водохранилищу, в результате сброса в период с 15 июня 2018 года по 22 июня 2018 года сточных вод с городских очистных сооружений канализации правобережной части г. Ульяновска (ГОСК) с превышением установленных содержаний загрязняющих веществ, который составил 2 692 530 руб. (заключение экспертной организации от 12.09.2018 N 49).
Таким образом, общая сумма вреда, причиненного предприятием водному объекту - Куйбышевскому водохранилищу, в результате сброса сточных вод с очистных сооружений канализации левобережной части г. Ульяновска (ОСКЛ) и с городских очистных сооружений канализации правобережной части г. Ульяновска (ГОСК) с превышением установленных содержаний загрязняющих веществ, составила 3 037 182 рубля.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2019 по делу N А72-21216/2018 исковые требования управления удовлетворены. Суд взыскал с предприятия в пользу управления для зачисления в соответствующий бюджет 3 037 182 рубля в возмещение вреда, причиненного водному объекту - Куйбышевскому водохранилищу в результате сброса в период с 15 по 22 июня 2018 года сточных вод с превышением установленных максимальных содержаний загрязняющих веществ с очистных сооружений канализации левобережной части г. Ульяновска и с городских очистных сооружений канализации правобережной части г. Ульяновска.
Предприятие решение суда не оспорило.
Кроме того, по фактам выявленных нарушений предприятие было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, постановлениями управления от 12.07.2018 NN 138, 140. Административные штрафы предприятием оплачены платежными поручениями от 03.09.2018 NN 5536, 5537.
По результатам проведенной проверки управлением предприятию были выданы предписания от 28.06.2018 NN 62, 63 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которым предприятие обязано не допускать сброс сточных вод в поверхностный объект - Куйбышевское водохранилище р. Волга с очистных сооружений канализации левобережной части г. Ульяновска с. Красный Яр (ОСКЛ) и с городских очистных сооружений канализации правобережной части г. Ульяновска проезд Нефтяников, 5 (ГОСК) с превышением вредных (загрязняющих) веществ в пределах норматива допустимого сброса. Срок исполнения предписаний установлен 01.02.2019.
На основании приказа N 69 от 01.02.2019 управлением проведена внеплановая выездная проверка выполнения предприятием вышеуказанных предписаний, по результатам которой составлен акт N 36 от 26.02.2019, которым установлено следующее.
13.07.2018 управлением предприятию выданы разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) NN 03-р-18, 04-р-18, которыми установлены перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в Куйбышевское водохранилище в период с 13.07.2018 по 12.07.2019 с выпуска сточных вод ОСКЛ с. Красный Яр и ГОСК.
В ходе проведенной проверки специалистами филиала "ЦЛАТИ по Ульяновской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" был произведен отбор проб сточных вод с выпусков ОСКЛ и ГОСК (акты отбора проб для проведения лабораторных испытаний от 11.02.2019 NN 19В0035, 19В0036). Результаты лабораторных исследований указанных проб (протоколы результатов КХА сточных вод от 15.02.2019 NN 19В0035, 19В0036) показали превышение допустимой концентрации (ПДК) вредных (загрязняющих) веществ и превышение массы загрязняющих веществ в пределах норматива (лимита) допустимого сброса (НДС).
По результатам проверки 26.02.2019 управлением предприятию были выданы предписания NN 15, 16 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которым предприятие обязано не допускать сброс сточных вод в поверхностный объект - Куйбышевское водохранилище р. Волга с очистных сооружений канализации левобережной части г. Ульяновска Заволжского района (в районе с. Красный Яр) (ОСКЛ) и с городских очистных сооружений канализации правобережной части г. Ульяновска проезд Нефтяников, 5 (ГОСК) с превышением вредных (загрязняющих) веществ в пределах норматива (лимита) допустимого сброса. Срок исполнения предписаний установлен 15.08.2020.
Предприятие, полагая, что названные предписания не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями о признании предписаний незаконными и отмене, мотивируя тем, что ранее выданные предписания от 28.06.2018 NN 62, 63 им выполнены. Заявитель указывает, что в соответствии с п. 25 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333, величины НДС определяются для всех категорий водопользователей как произведение максимального часового расхода сточных вод - q' (м3/ч) на допустимую концентрацию загрязняющего вещества Cндс (г/м3). Максимальный суточный расход УМУП "Ульяновскводоканал" определен в соответствии с балансовыми схемами водопотребления и водоотведения Правобережья и Левобережья г. Ульяновска, согласованными с отделом водных ресурсов по Ульяновской области, которые являются необходимым приложением к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод. Предприятие имеет два решения о предоставлении водного объекта в пользование (от 12.08.2013 NN 73-11.01.00.005-Х-РСВХ-Т-2013-00556/00, 73-11.01.00.005-Х-РСВХ-Т-2013-00555/00). Кроме того, приказами N 666 от 27.11.2017 и N 708 от 11.12.2017 Нижне-Волжского бассейнового водного управления предприятию утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в Куйбышевское водохранилище (выпуск сточных вод ГОСК УСКП и ОСКЛ с. Красный Яр соответственно) в виде значений массы загрязняющих веществ в объеме сточных вод, утвержденном разрешением к сбросу в течение часа (г/час), в течение месяца (г/мес.) и в течение года (г/год). Вместе с тем управлением применяется иное определение величины нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов - как произведение фактического суточного расхода сточных вод на допустимую концентрацию загрязняющего вещества, что не соответствует вышеназванной Методике.
Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах, в дополнении к отзывам, считает оспариваемые предписания законными и обоснованными.
Росприроднадзор в представленных письменных пояснениях также указал, что выданные управлением предписания являются законными и обоснованными.
Минприроды России представило письменные пояснения, в которых, в том числе указало, что при проведении государственного экологического надзора выявляется соблюдение показателей разрешенного сброса загрязняющих веществ.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
В силу пункта 5 названного Положения Росприроднадзор осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.
Частью 5 статьи 36 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе:
- проводить отбор проб сточных вод и воды водных объектов для проведения исследования (испытания) таких вод;
- выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них;
- привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю.
Таким образом, соблюдение или несоблюдение установленных показателей допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты определяют должностные лица Росприроднадзора на основании данных лабораторных исследований и экспертных заключений.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты; нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах; количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Частью 1 статьи 44 ВК РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно части 6 статьи 56, пункту 1 части 6 статьи 60 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон).
Частями 1 и 2 статьи 19 Закона об охране окружающей среды установлено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.
В силу статьи 20 указанного Закона нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся, в том числе нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций и иные нормативы качества окружающей среды.
Частями 1, 2 статьи 21 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.
Таким образом, соблюдение нормативов допустимых сбросов при определенных условиях должно обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых концентраций.
Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (ч. 1 ст. 22 Закона).
Приказом Минприроды России от 09.01.2013 N 2 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (зарегистрирован в Минюсте России 26.06.2013 N 28900), пунктом 13 которого предусмотрено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: - в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); - в пределах лимитов на сбросы.
Перечень, допустимые концентрации и количества загрязняющих веществ по каждому из выпусков сточных и (или) дренажных вод указываются в приложении к разрешению, оформляемому в табличной форме, которое является неотъемлемой частью разрешения (п. 46 вышеназванного Административного регламента).
Как следует из материалов дела, 13.07.2018 управлением предприятию выданы разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) NN 03-р-18, 04-р-18, которыми установлены вышеназванные условия.
Минприроды России в представленных суду письменных пояснениях указало, что в случае если хозяйствующему субъекту Росприроднадзором выдано разрешение на сбросы загрязняющих веществ, превышение допустимой концентрации загрязняющего вещества (мг/дм3), превышение показателей разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) и превышение расхода сточных вод (м3 в час), указанных в пределах лимитов на сбросы или в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты, является нарушением установленных требований.
В этой связи, по мнению суда, довод заявителя о необходимости соблюдения только показателей разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год или тонн в сутки) является ошибочным.
Суд полагает обоснованным довод управления и Росприроднадзора, что, следуя позиции заявителя, обеспечение соблюдения нормативов качества окружающей среды, а именно: нормативов предельно допустимых концентраций, допускаться не будет. Подтверждением указанному является установленная законодателем ответственность лица по возмещению вреда, причиненному водному объекту, в том числе вследствие превышения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
Так, согласно п. 3 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87 (зарегистрирован в Минюсте России 25.05.2009 N 13989), учитывается причинение вреда водным объектам в результате нарушений водного законодательства Российской Федерации, в том числе от загрязнения и засорения водных объектов в результате сброса в них сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 6 статьи 56 Водного кодекса).
Кроме того, пунктом 11 этой Методики предусмотрена формула исчисления размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, один из показателей которой - масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, определяется напрямую от разницы средней фактической за период сброса концентрации вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах и допустимой концентрации вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельного допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты (п. 22 Методики).
Вмененные предприятию нарушения обязательных требований законодательства, послужившие основаниями для выдачи оспариваемых предписаний, подтверждаются результатами внеплановой проверки, проведенной управлением на основании приказа N 69 от 01.02.2019, а именно: актом проверки N 36 от 26.02.2019, протоколами результатов КХА сточных вод от 15.02.2019 NN 19В0035, 19В0036.
При таких обстоятельствах, основанных на доказательствах, оцененных судом в совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания являются законными и обоснованными, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Расходы по госпошлине относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка