Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: А72-8013/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N А72-8013/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (ИНН 7325118223, ОГРН 1137325000064), г.Ульяновск,
к Обществу с ограниченной ответственностью "Промстройреконструкция" (ИНН 7325126344, 1147325000547), г.Ульяновск,
о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Котельникова О.А., доверенность от 14.01.2019, удостоверение;
в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (далее - Агентство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Промстройреконструкция" (далее - общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Агентство поддерживает требования.
Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, отзыв не представил, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по адресам, указанным Обществом в Агентство, и содержащемуся в ЕГРЮЛ, что позволяет суду рассмотреть заявление в силу положений статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие общества по имеющимся в деле доказательствам.
Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 205 АПК РФ.
В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 05.02.2019 N 53 Агентством была проведена в период с 11.02.2019 по 15.02.2019 документарно/выездная проверка общества с целью осуществления государственного строительного надзора по объекту каптального строительства "Реконструкция производственного и административно-бытового корпуса (1 этап строительства)", расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Герасимова, д.10, стр.9.
15.02.2019 по результатам проверки Агентством был составлен акт N 54 и выдано предписание N 54 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 15.04.2019.
Обществу было предписано устранить следующие нарушения:
1. не произведен монтаж металлических конструкций, а именно: шаг прогонов в осях 11-13, а также конструкция прогонов по всему корпусу не соответствует проектному;
2. отсутствуют связи и распорки металлического каркаса здания, в здании АБК - ни в плоскости колонн, ни в плоскости стропильных ферм;
3. не представлена исполнительная документация на устройство металлического каркаса производственного корпуса; восстановление здания АБК (кирпичная кладка стен, устройство монолитного ж/б пояса), а именно:
- специальные журналы работ;
- акты освидетельствования скрытых работ;
- акты освидетельствования ответственных конструкций;
- исполнительная схема металлического каркаса здания;
- паспорта качества на металлические конструкции;
- протоколы испытания сварных швов;
- протоколы испытания бетона;
4. не представлен проект производства работ (ППР).
По результатам проверки исполнения предписания N54 от 15.02.2019, проведенной в период с 22.04.2019 по 23.04.2019, было установлено, что предписание не исполнено.
Агентством был составлен акт проверки от 23.04.2019 N129 и протокол N73-24/19 от 16.05.2019 о совершении обществом административного правонарушения по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, подписанный директором общества со ссылкой на тяжелое финансовое положение.
Агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение ответчиком (и не оспорено последним) вменяемого ему административного правонарушения.
Суд не находит оснований для признания выявленного нарушения малозначительным.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
В силу п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.
В силу ч.6 ст.52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать ведение исполнительной документации.
Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объектов капитального строительства проводится строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ в случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком.
Пунктом 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, предусмотрено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с пунктом 3 указанного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.
Общество осуществляет реконструкцию проверяемого объекта капитального строительства, контроль за проведением строительства и обеспечение соответствия строящегося объекта проектной документации возлагается на него в силу закона.
Предписание Агентства N54 от 15.02.2019 ответчиком оспорено не было.
Процессуальные нарушения судом не установлены.
Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
В силу ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
В связи с тяжелым финансовым положением общества, на которое неоднократно ссылался в своих пояснения директор общества при составлении административных протоколов, суд считает целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что составляет 50 000 руб.
Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Промстройреконструкция" (ИНН 7325126344, ОГРН 11473250005471, юридический адрес: 432063 г. Ульяновск, ул. Карла Маркса,7; зарегистрировано 31.01.2014) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области); р/с 40101810100000010003; БИК 047308001; ИНН 7325118223; КПП 732501001; Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска; л/с 04682234240; ОКТМО 73701000; КБК 38211690040040000140.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
