Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: А72-8011/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N А72-8011/2019
Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2019
Полный текст решения изготовлен 26.06.2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В. Сулагаевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН 1027301176902, ИНН 7325002331), г. Ульяновск
к муниципальному бюджетному учреждению "Стройзаказчик" (ОГРН 1147325000250, ИНН 7325126055), г. Ульяновск
к обществу с ограниченной ответственностью "Стройцентр" (ОГРН 1177325013986, ИНН 7327083960), г. Ульяновск
о признании недействительным договора подряда N20 от 25.04.2019, применении последствий недействительности сделки
при участии:
от истца - Степанова М.С., удостоверение N0028, доверенность;
от ООО "Стройцентр" - Моисеев И.А., паспорт, доверенность;
без участия представителя муниципального бюджетного учреждения "Стройзаказчик", извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru;
установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению "Стройзаказчик", к обществу с ограниченной ответственностью "Стройцентр" о признании недействительным договора подряда N20 от 25.04.2019, применении последствий недействительности сделки.
Определением от 23.05.2019 исковое заявление принято к производству.
При подаче искового заявления Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об обеспечении иска в виде запрета муниципальному бюджетному учреждению "Стройзаказчик" и обществу с ограниченной ответственностью "Стройцентр" совершать действия направленные на исполнение договора подряда N20 от 25.04.2019 (путем запрета муниципальному бюджетному учреждению "Стройзаказчик" исполнять обязательства по оплате договора и путем запрета обществу с ограниченной ответственностью "Стройцентр" выполнять работы по ремонту дворовых территорий многоквартирых домов).
Определением от 23.05.2019 заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о принятии обеспечительных мер удовлетворено.
Указанные обеспечительные меры действуют до даты вступления в законную силу итогового судебного акта по делу NА72-8011/2019. Во исполнение указанного определения, 23.05.2019 Арбитражным судом Ульяновской области в адрес истца направлены исполнительные лист (серия ФС N028540289, серия ФС N028540290).
В предварительное судебное заседание представитель муниципального бюджетного учреждения "Стройзаказчик" не явился, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом.
При данных обстоятельствах спор в предварительном судебном заседании рассматривается в отсутствие представителя указанного лица, в порядке ст.136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.
19.06.2019 от муниципального бюджетного учреждения "Стройзаказчик" поступили письменные пояснения по делу (за исх. N958/01-05 от 18.06.2019), согласно которых, по соглашению сторон договор подряда N20 от 25.04.2019 расторгнут 24.05.2019. Ответчик указал, что исковые требования не признает, поскольку предмет спора, по его мнению, фактически отсутствует.
От муниципального бюджетного учреждения "Стройзаказчик" 20.06.2019 посредством web-сервиса "Мой Арбитр" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, о переходе из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство в первой инстанции.
В предварительном судебном заседании представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований, в том числе с учетом того, что Договор подряда N20 от 25.04.2019 расторгнут, так как удовлетворение исковых требований, по мнению истца, является превентивной мерой.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Стройцентр" возражает против удовлетворения исковых требований, указав, что дополнительным соглашением от 24.05.2019 договор подряда N20 от 25.04.2019 расторгнут по соглашению сторон. Сведениями о выполнении работ по договору подряда N20 от 25.04.2019 не обладает, оплаты по договору между сторонами не было.
Истец не поддержал исковые требования в части применения последствий недействительности сделки.
Стороны в предварительном судебном заседании не возражают против перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство первой инстанции.
Суд в порядке ч.4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает подготовку дела к судебному разбирательству и открывает судебное разбирательство первой инстанции.
В судебное заседание представитель муниципального бюджетного учреждения "Стройзаказчик" не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие представителя указанного лица, в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.
Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области и общества с ограниченной ответственностью "Стройцентр" в судебном заседании поддержали доводы, изложенные ранее.
Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.04.2019 опубликовано извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0168200002419002086, наименование объекта закупки: "Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "город Ульяновск" на 2018-2020 годы" за счет субсидий на организацию благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов территорий общего пользования (площадей, бульваров, улиц, набережных и парков) на 2019 год" (начальная (максимальная) цена контракта - 85 934 557,62 руб.).
26.04.2019 в единой информационной системе размещено решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N0168200002419002086.
В соответствии со сведениями единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru) в план закупок (N2180327357, размещен 26.04.2019) муниципального бюджетного учреждения "Стройзаказчик", утвержденный в соответствии с требованиями Закона о закупках, приказом N22/02-01 от 25.04.2019 внесены изменения и добавлена закупка у единственного поставщика (позиция 11 плана закупок) на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "город Ульяновск" на 2018-2020 годы", согласно адресному перечню объектов (цена договора - 85 504 884 руб. 00 коп.).
25.04.2019 между муниципальным бюджетным учреждением "Стройзаказчик" (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Стройцентр" (Подрядчик) заключен договор подряда N20, в соответствии с условиями которого Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов в рамках в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "город Ульяновск" на 2018-2020 годы", согласно адресному перечню объектов ремонта (Приложение N1 к договору), в объеме и по ценам в соответствии со сметной документацией (Приложение N2 к договору), в срок установленный настоящим договором, а Заказчик обязан принять выполненные работы на условиях и в срок предусмотренные договором (п.1.1. договора).
В соответствии с п.1.3. указанного договора срок выполнения работ - с момента заключения Договора до 01.10.2019.
Стоимость работ составляет 85 504 884 руб. 00 коп. (п. 2.1. Договора).
Согласно п. 2.4. 1. Договора Заказчик осуществляет авансовый платеж 30% от цены Договора, что составляет 25 651 465 руб. 20 коп.
Окончательная оплата в размере 59 853 418 руб. 80 коп. оплачивается за фактически выполненные работы на основании подписанных обеими сторонами актов выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, в срок не позднее 25.12.2019.
В связи с тем, что действия муниципального бюджетного учреждения "Стройзаказчик", по мнению истца, нарушают положения законодательства о контрактной системе, последний обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О Щйстной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
При этом частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе.
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, бот, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона.
В перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 471-р включен ОК 034-2014 (КПЕС 008) 42 "Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства".
Как следует из материалов дела, в первоначально размещенной закупке N 0168200002419002086 в соответствии с Требованиями Закона о контрактной системе выбран также ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 42.11.20.000 "Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично - дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов".
В размещенной закупке N 0168200002419002086 источником финансирования является бюджет муниципального образования "город Ульяновск" на 2019 г.
В соответствии с муниципальной программой "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "Город Ульяновск" на 2018 - 2022 годы", утвержденной Постановлением администрации г. Ульяновска от 23.03.2018 N 412, источником для исполнения программы согласно пункту 10 Паспорта программы, Разделу 5 программы является бюджет муниципального образования "город Ульяновск", а также внебюджетные источники, формируемые в результате финансового участия собственников помещений в многоквартирных домах ежемесячно в размере:
а) три рубля с каждого квадратного метра общей площади жилого и нежилого помещения, но не более 15 % от общей стоимости благоустройства дворовой территории в рамках выполнения минимального перечня видов работ;
б) два рубля с каждого квадратного метра общей площади жилого и нежилого помещения, но не более 50 % от общей стоимости благоустройства дворовой территории в рамках выполнения дополнительного перечня видов работ.
Таким образом, в зависимости от перечня работ от 50% до 85% стоимости услуг по каждому объекту будут оплачены за счет бюджета муниципального образования "город Ульяновск".
В соответствии с Приложением 4 к Бюджету муниципального образования "Город Ульяновск" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденному Решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2018 N 189, на данную программу предусмотрено:
- в Разделе "Национальная экономика" по коду 04094000000000 в рамках Муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "город Ульяновск" на 2018 - 2022 годы предусмотрено предоставление 82125,32974 тыс. руб. на 2019 год. Все указанные средства планируется предоставить в виде субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям;
- В Разделе "Жилищно-коммунальное хозяйство" по коду 05034000000000 предусмотрено представление 173853, 08653 тыс. руб. на 2019 год, из них:
Муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "город Ульяновск" на 2018-2022 годы"
173853,08653
Основное мероприятие "Благоустройство дворовых территорий муниципального образования "город Ульяновск"
12495,045
Субсидии некоммерческим организациям, осуществляющим территориальное общественное самоуправление, на софинансирование расходов по развитию территориальных общественных самоуправлений, расположенных в границах муниципального образования "город Ульяновск", в части мероприятий по благоустройству
12495,045
Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям
12495,045
Основное мероприятие "Реализация регионального проекта "Формирование комфортной городской среды", направленного на достижение соответствующих результатов реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды"
161358,0415
Реализация программ формирования современной городской среды
143921,7265
Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям
143921,7265
Организация комплексного благоустройства территорий общего пользования
17436,315
Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям
17436,315
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о контрактной системе бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 15 Закона.
Рассматриваемый случай не подпадает под исключения, установленные частями 2 и 3 и 15 Закона о контрактной системе. Следовательно, МБУ "Стройзаказчик" не вправе было заключать договор N 20 на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "город Ульяновск" на 2018-2020 годы" в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Действия заказчика, заключившего договор N 20 от 25.04.2019, нарушают часть 5 и 24, часть 2 стать 59 Закона о контрактной системе.
Таким образом, вместо проведения открытого аукциона МБУ "Стройзаказчик" выбран такой способ, как закупка у единственного поставщика.
Частью 1 статьи 8 Закона N44 закреплено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Также указанной нормой предусматривается возможность любого заинтересованного 6 стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.
Последствия в виде ограничения конкуренции возникают, поскольку заключение контрактов (договоров) осуществляется МБУ "Стройзаказчик" без использования процедур направленных на привлечение на рынок неопределенного круга лиц, для ограничения доступа на рынок лицам, которые не имеют доступа к информации о заключении контракта.
В соответствии с ч.4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
К моменту рассмотрения дела по существу, согласно пояснениям ответчиков и представленных документов, договор подряда N20 от 25.04.2019 расторгнут 24.05.2019, в связи с чем, ответчики просят оставить исковые требования без удовлетворения.
Представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований, несмотря на расторжение договора подряда N20 от 25.04.2019.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить.
Суд полагает, что удовлетворение исковых требований Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области после расторжения ответчиками договора подряда N20 от 25.04.2019, является превентивной мерой, направленной на недопущение в дальнейшем, в том числе и ответчиками, аналогичных нарушений при проведении последующих закупочных процедур на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).
Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона N 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.
Вместе с тем согласно статье 2 АПК РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах отнесены, помимо прочего, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных положений статьи 2 АПК РФ превентивная функция судебного контроля по факту признания рассматриваемой сделки ничтожной (как явно нарушающей установленный законом запрет) может и должна рассматриваться как логическое продолжение законных итогов административного (в частности, антимонопольного) контроля.
При этом восстановление прав заинтересованных лиц (частных прав либо публичного правопорядка) не всегда поставлено в зависимость от исполнения сделки, признаваемой недействительной в рамках искового производства.
Договор подряда N20 от 25.04.2019 расторгнут, сторонами не исполнялся. Доказательств обратного суду не представлено.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и расторгнутой по соглашению сторон, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ). В рассматриваемом случае, в силу указанных выше норм права, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области подтвердило, что у него имеется охраняемый законом интерес в связи с существенным нарушением сторонами требований Законов N 135-ФЗ и 44-ФЗ, и нарушением прав потенциальных участников электронных аукционов.
Удовлетворение исковых требований является превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством, своевременного и эффективного взаимодействия уполномоченных и заинтересованных в законных торгах лиц, беспрепятственного выполнения соответствующих работ победителем торгов
На основании вышеизложенного, исковые требования следует удовлетворить, обеспечительные меры, принятые Определением арбитражного суда Ульяновской области 23.05.2019, отменить с момента вступления решения суда в законную силу
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине с удовлетворенных требований возлагаются на ответчиков.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным Договор подряда N20 от 25.04.2019.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения "Стройзаказчик" в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. - госпошлину.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Стройцентр" в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. - госпошлину.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Обеспечительные меры, принятые Определением арбитражного суда Ульяновской области 23.05.2019, отменить с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его принятия.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья М.В. Страдымова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
