Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: А72-7921/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А72-7921/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 03.12.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Наш Дом" (г. Ульяновск, далее - ООО "Наш Дом", общество, управляющая компания)
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (г. Ульяновск, далее - Министерство),
третьи лица: публичное акционерное общество "Т Плюс", временный управляющий общества Ажгихина Мария Алексеевна, УМУП "Городская теплосеть", общество с ограниченной ответственностью "Энергострой" (далее - ООО "Энергострой"),
о признании недействительными (незаконными) и отмене постановления и предписания,
с участием: от заявителя - А. Ю. Николаева, по доверенности 04.07.2019; от ответчика - Е.В. Дерябиной, по доверенности от 30.01.2019; от ООО "Энергострой" - директора А.А. Уланова, согласно сведениям ЕГРЮЛ; в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,
установил:
ООО "Наш Дом" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями к Министерству о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2019 N 236/19-ЖН по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о признании недействительным предписания N Е-50 от 12.04.2019.
Суд принял указанные заявления к производству, делам присвоены номера А72-7921/2019, А72-11418/2019, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединил дела по названным заявлениям в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела А72-7921/2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество "Т Плюс", временный управляющий общества Ажгихина Мария Алексеевна, УМУП "Городская теплосеть", ООО "Энергострой".
Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Железнодорожного района" (ИНН 7326048723) Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области 23.04.2015 выдана лицензия N 073-000116 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Железнодорожного района" (ИНН 7326048723) 20.03.2018 переименовано в общество с ограниченной ответственностью "УК "Флагман", 06.05.2019 реорганизованное в форме присоединения к ООО "Наш Дом".
11-12.04.2019 на основании распоряжения N 000491/Е-50 от 08.04.2019 ответчиком в отношении общества в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка на основании поступившего 02.04.2019 обращения председателя совета многоквартирного дома N 112 по ул. Локомотивной в г. Ульяновске Пингина К.Н. по вопросу неисполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, необеспечения надлежащего содержания общего имущества в этом доме, а именно нарушения нормативных температурных параметров горячего водоснабжения в квартирах дома.
В ходе проверки Министерством выявлены нарушения управляющей компанией лицензионных требований, установленных п.п. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, ст. 36, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 10 раздела 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пункта 5 приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, пунктов 1.2, подпункта "б" пункта 2.1.2, таблицы 3 пункта 4.3 договора управления многоквартирным домом от 01.09.2015.
Министерством установлено, что обществом не исполнены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома N 112 по ул. Локомотивная г. Ульяновска, что выразилось в предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, а именно температура горячего водоснабжения в точке водоразбора:
1) в кв. N 295 в кухне +47,4°С, в ванной +55°С,
2) в кв. N 300 в кухне +46,6°С, в ванной +56,7°С,
3) в кв. N 303 в кухне +54°С, в ванной +59,9°С,
4) в кв. N 310 в кухне +54°С, в ванной +54°С,
5) в кв. N 289 в кухне +47,1°С, в ванной +57,8°С.
Замеры проводились термометром цифровым testo 905-Т1, заводской номер 41602328, свидетельство о проверке N 060433/01-18 действительно до 23.09.2019. При замере температуры ГВС в точке водоразбора в квартирах предварительно производилось слитие воды в течение трех минут, после слития вода набиралась в ёмкость, термометр опускался в ёмкость с водой.
По результатам проверки составлены акт проверки от 12.04.2019 N Е-50, обществу выдано предписание N Е-50 от 12.04.2019 об устранении выявленного нарушения в установленный срок.
15.04.2019 по данному факту выявленного нарушения лицензионных требований в отношении управляющей компании должностным лицом Министерства составлен протокол об административном правонарушении N Е-50 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, на основании которого административным органом вынесено постановление N 236/19-ЖН от 24.04.2019 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Управляющая компания не согласилась с указанными предписанием и постановлением, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с заявлениями, рассматриваемыми в рамках настоящего дела, мотивируя следующим:
- ответчиком не установлено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома со стороны управляющей компании, не установлен надлежащий субъект, ответственный за нарушение нормативов предоставления услуги горячего водоснабжения (ГВС), поскольку замеры ресурса на вводе в дом не производились, что свидетельствует об уклонении ответчика от обязанности установления субъекта административного правонарушения,
- ответчиком неверно квалифицировано вмененное административное правонарушение, так как при установлении факта поставки на вводе в МКД коммунального ресурса ненадлежащего качества ресурсоснабжающая организация привлекается к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ,
- ответчиком в ходе судебного разбирательства изменен объем вмененного нарушения, поскольку обстоятельства содержания инженерных сетей (разбалансированность внутридомовой системы ГВС), указанные в жалобе, не отражены в материалах проверки, в оспариваемом постановлении,
- общество не извещалось в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, чем нарушено право общества на защиту.
ООО "Энергострой" поддержало заявленные требования.
Министерство с доводами заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных отзывах, в том числе указав, что решением Министерства о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 28.06.2019 N 919/19 сведения о многоквартирном доме N 112 по ул. Локомотивная в г. Ульяновске с 01.07.2019 исключены из перечня многоквартирных домов реестра лицензий Ульяновской области, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Наш Дом", в связи принятием собственниками помещений этого дома решения о выборе новой управляющей организации ООО "УК "Гермес" (лицензия от 19.03.2019 N 073-000228). Решением Министерства о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 28.06.2019 N 920/2019 сведения о названном доме соответственно включены в перечень многоквартирных домов лицензиату ООО "УК "Гермес". С 01.07.2019 деятельность по управлению домом управляющей организацией ООО "Наш Дом" прекращена. Решением Министерства от 29.10.2019 предписание от 12.04.2019 N Е-50 отменено в связи с его неисполнимостью.
На основании изложенного общество заявило устное ходатайство об отказе от требования о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания N Е-50 от 12.04.2019.
Ответчик и ООО "Энергострой" не возразили против данного ходатайства заявителя.
От УМУП "Городская теплосеть" через канцелярию суда поступили письменные пояснения, из которых следует, что между УМУП "Городская теплосеть" и ООО "УК "Флагман" (правопреемник - ООО "Наш дом") заключен договор N 730 от 20.07.2015, по условиям которого УМУП "Городская теплосеть" обязано поставить тепловую энергию до границ балансовой и эксплуатационной ответственности. В апреле 2019 года согласно данным по прибору учета ГВС на вводе в жилой дом по ул. Локомотивная, 112 подавалось надлежащего качества. Причина низких параметров ГВС в точке водоразбора у граждан, проживающих в МКД по ул. Локомотивная, 112, связана с неравномерным циркуляционным расходом в системе ГВС жилого дома по указанному адресу.
Информация о времени и месте настоящего судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.
В соответствии со статьями 123 и 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства (ч. 1 ст. 123 АПК РФ).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд принимает отказ истца от иска, если это не противоречит закону или не нарушает права других лиц.
Поскольку суд не находит противоречий вышеуказанным нормам закона, отказ заявителя от требования о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания N Е-50 от 12.04.2019 следует принять, производство по делу N А72-7921/2019 в этой части прекратить на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.
В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 АПК РФ).
В части оспаривания заявителем постановления N 236/19-ЖН от 24.04.2019 суд пришел к следующим выводам.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).
Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании.
Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусмотрена Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006.
Согласно пункту 10 указанных Правил (далее - Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В соответствии с пунктом 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 указанных Правил).
К лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354.
Из материалов дела следует, что 23.04.2015 обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Железнодорожного района" была выдана лицензия N 073-000116 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, о чем внесены сведения в реестр лицензий Ульяновской области.
В соответствии с распоряжением Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 12.04.2018 N 7-п указанная лицензия в связи с изменением наименования юридического лица переоформлена обществу с ограниченной ответственностью "УК "Флагман" (правопредшественнику ООО "Наш Дом").
ООО "Наш Дом" как правопреемник являлось управляющей организацией, с которой собственниками многоквартирного дома N 112 по улице Локомотивной в городе Ульяновске был заключен договор управления многоквартирным домом N б/н от 01.09.2015.
Согласно условиям этого договора управляющая организация по заданию собственников (пользователей) помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного сторонами срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в границах эксплуатационной ответственности сторон, обеспечить предоставление коммунальных услуг собственникам (пользователям), осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность; управляющая организация обязана обеспечить своими силами и/или силами третьих лиц, в том числе ресурсоснабжающих организаций, предоставление коммунальных услуг на основании договоров по обеспечению отоплением и горячим водоснабжением, по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением, по обеспечению электроснабжением, по обеспечению газом для бытовых нужд (пункт 1.2 и подпункт "б" пункта 2.1.2 договора).
В соответствии с пунктом 2.1.1 договора управляющая организация обязана приступить к выполнению своих обязанностей, оговоренных в тексте настоящего договора, в соответствии с условиями настоящего договора и действующим жилищным законодательством, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.
Пунктом 4.3 договора установлено, что управляющая организация оказывает коммунальные услуги горячего водоснабжения, требования к качеству которых оговорены в Приложении N 2 Правил предоставления коммунальных услуг.
Таким образом, общество должно нести ответственность за ненадлежащее предоставление коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Указанные Правила (далее - Правила N 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил N 354).
Подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
В силу пункта 5 Приложения N 1 Правил N 354 должны быть обеспечены требования к качеству коммунального ресурса по обеспечению соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09); допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.
Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
При этом в силу пункта 2.3 указанных Правил санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на:
- предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila;
- минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;
- предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.
Пунктом 31 названных Правил N 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Согласно пункту 149 Правил N 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.
Нарушение вышеизложенных лицензионных требований образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в действиях общества подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении N Е-50 от 15.04.2019 и другими материалами дела.
Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем требований действующего законодательства в области лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях управляющей компании вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Суд отклоняет доводы заявителя о том, что ответчиком не установлено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома со стороны управляющей компании, не установлен надлежащий субъект, ответственный за нарушение нормативов предоставления услуги горячего водоснабжении ГВС, поскольку замеры ресурса на вводе в дом не производились, между тем в целях предоставления коммунальной услуги "ГВС", "Отопление" общество приобретает коммунальный ресурс у УМУП "Городская теплосеть" на основании договора теплоснабжения N 730 от 20.07.2015.
Основанием проведения внеплановой выездной проверки послужило поступившее обращение председателя совета дома N 112 по ул. Локомотивной в г. Ульяновске Пингина К.Н.
В обращении указано о неоднократных жалобах в управляющую компанию в связи с отсутствием в течение длительного времени горячего водоснабжения по квартирным стоякам 7 подъезда и в подъездах NN 1, 4, 5, 6 дома, в связи с ненадлежащим качеством коммунальной услуги ГВС в подъездах NN 1, 4, 5, 6, 7 дома. К обращению были приложены доказательства направления заявлений в управляющую компанию.
В ответ письмом от 02.07.2018 управляющая компания сообщила, что в результате проведенного комиссионного обследования выявлено, что причиной неудовлетворительного горячего водоснабжения является разрегулированность системы по стоякам. Письмом от 17.01.2019 управляющая компания сообщила, что в соответствии с актом обследования она проверила состояние горячего водоснабжения в кв. 312 д. 112 по ул. Локомотивной в г. Ульяновске и выявила, что стояк горячего водоснабжения выполнен из пропилена 25 мм в туалете и из трубы пропилена 20 мм на кухне, стояк горячего водоснабжения в данной квартире заужен вдвое, в связи с чем выдано предписание в срок до 29.01.2019 заменить сток горячего водоснабжения на пропилен 32 мм. Письмом от 13.03.2019 N ОБР28 управляющая компания указала, что собственниками многоквартирного дома произведены несанкционированные врезки на системе ГВС, которые приводят к дисбалансу системы ГВС, для восстановления горячего водоснабжения собственникам помещений д. 112 по ул. Локомотивной необходимо принять решение на внеочередном общем собрании собственников помещений по установке балансировочных клапанов, утвердить перечень услуг и работ, а также порядка оплаты ремонтных работ. Письмом от 13.03.2019 N ОБР33 управляющая компания сообщила Пингину К.Н., что ею произведены работы по балансировке стояков ГВС, о результатах проведения данных работ будет сообщено дополнительно, за период ненадлежащего предоставления коммунальной услуги ГВС управляющей организацией направлено указание в ООО "РИЦ-Ульяновск" для произведения перерасчета (л.д. 153 т. 1).
Таким образом, событие административного правонарушения - нарушение нормативов предоставления услуги горячего водоснабжения в квартирах NN 295, 300, 303, 310, 289 многоквартирного дома N 112 по ул. Локомотивной в г. Ульяновске подтверждается материалами дела. Довод заявителя об отсутствии замеров ресурса на вводе в дом с учетом вышеизложенных обстоятельств не опровергает данный факт.
Кроме того, УМУП "Городская теплосеть" представлена ведомость учета параметров потребления тепла за период с 20.03.2019 по 21.04.2019, из которой усматривается, что 11-12.04.2019 температура ГВС на вводе в дом соответствовала нормативу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.
В силу пункта 18 этого Перечня в число общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входит, в частности, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.
В соответствии с вышеизложенными нормами жилищного законодательства, установление причин нарушения качества предоставления потребителям коммунальных услуг, принятие мер для устранения таких нарушений входит в обязанности управляющей компании.
В соответствии с пунктом 150 Правил N 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2012 N 15417/11 по делу N А79-7518/2010, следует, что возложение в любом случае ответственности на ресурсоснабжающую организацию влекло бы за собой освобождение от ответственности исполнителя за несоблюдение санитарных и технических требований к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг и без достаточных оснований обременяет потребителя коммунальных услуг необходимостью обращаться за защитой своих прав и законных интересов к иным лицам, с которыми они не связаны никакими правовыми отношениями.
На основании изложенного суд отклоняет как необоснованную ссылку управляющей компании на отсутствие ее ответственности в предоставлении коммунальной услуги ГВС ненадлежащего качества.
Суд считает, что управляющая компания, фактически являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме N 112 по ул. Локомотивная г. Ульяновска и осуществляя функции по содержанию многоквартирного дома, в целях предоставления жителям дома коммунальных услуг надлежащего качества, обязана была осуществлять контроль за исполнением обязательств ресурсоснабжающими организациями.
По настоящему делу заявителем не представлено доказательств того, что на момент проведения проверки и вынесения Министерством оспариваемого обществом постановления, ООО "Наш Дом", как управляющей организацией многоквартирного жилого дома, были приняты все необходимые меры для обеспечения надлежащего качества температуры горячей воды, соответствующей установленным нормам, а также контроля качества предоставления коммунальных услуг жителям многоквартирного дома.
Суд отклоняет довод заявителя о ненадлежащей квалификации вмененного административного правонарушения, поскольку в силу пункта 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями лицензиата являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
Каких-либо существенных нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, судом не установлено.
Суд отклоняет довод заявителя о нарушении права общества на защиту в связи с тем, что общество не извещалось в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В пункте 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснено, что в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
Таким образом, данный пункт Постановления N 10 разъясняет ситуации, при которых административный орган будет уверен, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, является надлежаще извещенным о дате и времени проведения процессуальных действий.
Целью данного разъяснения не является установление конкретной формы доверенности, выдаваемой юридическим лицом своему представителю на участие в производстве по делам об административных правонарушениях. Постановление N 10 не устанавливает запрета на участие в деле представителя с общей доверенностью при наличии доказательств надлежащего извещения организации.
В соответствии с абзацем 3 пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.
Как установлено судом, уведомление о проведении внеплановой выездной проверки N Е-50 от 10.04.2019 получено представителем общества Царевой Е.В. лично, о чем свидетельствует соответствующая отметка (л.д. 62 т. 1).
Царева Е.В., присутствовавшая при проведении проверки, а затем явившаяся для составления протокола об административном правонарушении 15.04.2019 в качестве представителя управляющей компании, предъявила доверенность от 10.04.2019, выданную директором ООО "УК "Флагман" Тархановым Дмитрием Алексеевичем на представление интересов ООО "УК "Флагман" при проведении Министерством проверки согласно уведомлению о проведении проверки от 10.04.2019 N Е-50 по адресу: ул. Локомотивная, д. 112, включая право представительства при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении административного дела в Министерстве, в том числе представителю предоставлено право участвовать при проведении проверки, составлении протокола, рассмотрении административного дела, предоставлять и получать документы, давать пояснения, заявлять ходатайства, расписываться, знакомиться со всеми материалами дела, совершать иные действия, связанные с данным поручением.
Царева Е.В. подписала без возражений акт проверки N Е-50 от 12.04.2019, предписание N Е-50 от 12.04.2019.
В протоколе об административном правонарушении от 15.04.2019 N Е-50 отражено, что протокол составлен в присутствии представителя ООО "УК "Флагман" Царевой Е.В.
Следовательно, представитель ООО "УК "Флагман" Царева Е.В. действующая по доверенности от 10.04.2019, явилась для составления протокола 15.04.2019 не по своей инициативе, а по поручению законного представителя ООО "УК "Флагман", выдавшего 10.04.2019 доверенность на представительство интересов ООО "УК "Флагман" в конкретном деле, начиная с момента проверки согласно уведомлению о проведении проверки от 10.04.2019 N Е-50 по адресу: ул. Локомотивная, д. 112, и далее на участие в составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении административного дела в Министерстве.
В протоколе об административном правонарушении от 15.04.2019 N Е-50 указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 24.04.2019 в 11 час. 00 мин., о чем представитель ООО "УК "Флагман" Царева Е.В. также ознакомлена под роспись. Копию протокола об административном правонарушении от 15.04.2019 N Е-50 представитель Царева Е.В. получила, о чем также свидетельствует ее роспись.
Постановление по делу об административном правонарушении о привлечении управляющей компании к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ вынесено Министерством 24.04.2019 в отсутствие общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Кодекс не содержит норм, предусматривающих обязательные способы извещения законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом получение такого извещения представителем юридического лица (его любым работником), не являющимся законным представителем, в данном случае является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица, поскольку уведомление направлено (адресовано) непосредственно юридическому лицу.
В связи с вышеизложенным, оценивая обстоятельства настоящего дела в совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиком не было допущено существенных процессуальных нарушений при извещении общества о деле об административном правонарушении, заявитель располагал сведениями о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, участвовал при составлении протокола об административном правонарушении.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших административному органу объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено.
Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, а также при оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности в суде.
Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019 по делу N А55-29508/2018, от 05.11.2019 по делу N А72-10476/2019.
Довод заявителя о том, что ответчиком в ходе судебного разбирательства изменен объем вмененного нарушения, поскольку обстоятельства содержания инженерных сетей (разбалансированность внутридомовой системы ГВС), указанные в жалобе, не отражены в материалах проверки, в оспариваемом постановлении, не опровергает законность и обоснованность оспариваемого обществом постановления, которым управляющей компании вменено нарушение лицензионных требований, выразившееся в оказании коммунальной услуги ГВС ненадлежащего качества при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.
Оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных законом административному органу полномочий (часть 1 статьи 23.55 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 18.03.2019 N 26-ФЗ), наказание в виде административного штрафа назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с применением положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Допущенное заявителем нарушение и обстоятельства его совершения суд, с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, не считает исключительными, указывающими на малозначительность содеянного. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде штрафа в размере вышеуказанной санкции отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
В силу вышеизложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
Руководствуясь статьями 150-151, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Принять отказ заявителя от требования о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания NЕ-50 от 12.04.2019, производство по делу N А72-7921/2019 в этой части прекратить.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
