Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 июня 2019 года №А72-7917/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N А72-7917/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Е. Вирясовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, г. Ульяновск,
к Обществу с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Центргарант Санкт-Петербург" (ИНН 7811600690, ОГРН 1167847105799), г. Санкт-Петербург,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
-Администрация г. Ульяновска, г. Ульяновск,
о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - С.Г. Балдов, служебное удостоверение, доверенность от 18.01.2019;
от ответчика - Н.М. Савельева, паспорт, доверенность от 18.06.2019; Ю.А. Развозжаева, паспорт, доверенность от 18.06.2019;
без участия представителей 3-го лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе по домашнему адресу директора, и публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Центргарант Санкт-Петербург" (далее - Общество, ответчик) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 21.05.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию г. Ульяновска.
Администрация отзыв не представила, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что позволяет суду рассмотреть заявление в силу положений статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ в ее отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.
Ответчик просит суд учесть добровольное устранение правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, то, что Общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), размер штрафа является карательным.
Из материалов дела следует, что 12.03.2019 специалистами Администрации г. Ульяновска осуществлен осмотр территории Засвияжского района г. Ульяновска, в ходе которого выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, а именно:
-по адресу: г.Ульяновск, ул. Промышленная, дом 50 на здании размещен рекламный баннер без разрешения на установку и эксплуатацию.
По данному факту был 12.03.2019 составлен акт обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в котором также имеются ссылки на проведение в ходе осмотра здания фотосъемки фотоаппаратом Nikon COOLPIX AW120V1.0 и хранение электронных файлов с изображением в служебном компьютере.
Так как в полномочия Администрации не входит возбуждение административных дел по указанной статье, акт был направлен в Управление для принятия мер о привлечении виновного лица к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
19.03.2019 Управление направило по юридическому адресу Общества уведомление о необходимости явиться 15.04.2019 к заявителю для составления протокола по статье 14.37 КоАП РФ.
Согласно сведениям сайта Почты России данное уведомление было получено адресатом 27.03.2019 (почтовый идентификатор 43290233547884).
15.04.2019 Управлением был составлен административный протокол АП-73 N30090179 о совершении Обществом административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.
Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, извещенного о месте и времени составления протокола надлежащим образом.
Протокол был направлен в адрес ответчика и получен последним 25.04.2019 (почтовый идентификатор 43290234548026).
Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в ходе рассмотрения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 206 АПК РФ.
В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В силу статьи 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Правоотношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N98-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе"), принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 3 Закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно положениям пункта 1 статьи 19 Закона "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Закона "О рекламе". При этом владельцем рекламной конструкции является физическое или юридическое лицо - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Исходя из содержания статьи 19 Закона "О рекламе" понятием "рекламная конструкция" охватываются все виды размещения наружной рекламы, указанные в части 1 статьи 19 Закона "О рекламе", и данный перечень носит открытый характер в отношении иных технических средств стабильного территориального размещения.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 5 статьи 19 Закона "О рекламе").
Пунктом 9 статьи 19 Закона "О рекламе" предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
В силу пункта 10 статьи 19 Закона "О рекламе" установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
Таким образом, из содержания приведенных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", для признания определенных сведений относящимися к рекламе в них не обязательно должно содержаться прямое указание на рекламируемый товар.
В качестве рекламы может быть признана и такая информация, которая очевидно вызывает у потребителя ассоциацию с определенным товаром с целью привлечения к нему внимания (пункт 2 Постановления). При этом в пункте 15 названного Постановления указано, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы должен решаться с учетом конкретных обстоятельств дела.
Аналогичная позиция изложена, в том числе, и в пункте 16 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе", согласно которому информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама данного товара.
Из административного протокола усматривается, что Обществу вменяется установка и эксплуатация рекламной конструкции по вышеуказанному адресу без разрешения на ее установку и эксплуатацию.
Суд считает доказанным факт совершения ответчиком вменяемого правонарушения и вину в содеянном, доказательств обратного суду не представлено.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
Сроки давности привлечения к ответственности не пропущены, поскольку согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 указанной статьи).
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Доказательств того, что правонарушение совершено при исключительных обстоятельствах, вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Общества, материалы дела не содержат, поэтому отсутствуют основания для применения судом ст.2.9 КоАП РФ.
При этом оценив доводы ответчика, изложенные в отзыве и в устных пояснениях представителя в ходе судебного заседания, суд пришел к следующим выводам.
Ответчик включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.
При определении вида административного наказания суд учитывает привлечение ответчика к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, вышеприведенные доводы ответчика, и считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Центргарант Санкт-Петербург" (ИНН 7811600690, ОГРН 1167847105799; юридический адрес: 197110 г. Санкт-Петербург, проспект Левашовский, дом 12, литер А, помещение 1Н, офис 331) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка