Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 июля 2019 года №А72-7831/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N А72-7831/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "Кварц" (ОГРН 1027300931877, Ульяновская область, Сенгилеевский район, рабочий поселок Силикатный) об отмене постановления Ульяновской таможни (г. Ульяновск) от 07.05.2019 и прекращении производства по делу об административном правонарушении N 10414000-135/2019 по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
акционерное общество "Кварц" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления Ульяновской таможни (далее также таможенный орган) от 07.05.2019 и прекращении производства по делу об административном правонарушении N 10414000-135/2019 по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 22.05.2019 суд установил, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, в связи с чем для сторон были установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований общества просил отказать.
Дело в силу положений части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрено без вызова сторон на основании доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в течение установленных судом сроков.
22.07.2019 судом принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.
24.07.2019 Ульяновская таможня представила в арбитражный суд заявление о составлении мотивированного решения.
31.07.2019 судом изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, общество 09.04.2019 с использованием электронно-цифровой подписи представило в таможенный орган статистическую форму системный номер ED20190409065447776, регистрационный номер 10414000/090419/С356014.
Согласно сведениям, указанным в статистической форме системный номер ED20190409065447776, регистрационный номер 10414000/090419/С356014, обществом в Республику Казахстан осуществлена отгрузка товара - песок кварцевый обогащенный ВС-030-В, весом нетто 20 000 кг., стоимостью 37 000,08 руб., страна происхождения товара -Россия, покупатель - ИП Суюндыкова Марал Мекебаевна, Казахстан, отчетный период - июль 2018 года.
Заявление об аннулировании статистической формы АО "КВАРЦ" не подавало.
Таможенным органом установлено, что статистическая форма, содержащая сведения об экспортно-импортных операциях за июль 2018 года, N 10414000/090419/С356014 представлена в таможенный орган с нарушением срока, установленного пунктами 7, 10 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении по делу N 10414000-135/2019 от 25.04.2019, по результатам рассмотрения которого постановлением заместителя начальника Ульяновской таможни по делу об административном правонарушении N 10414000-135/2019 от 07.05.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Общество, не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела. Общество полагает, что сроки представления статистической отчетности им не нарушены в связи с отсутствием их регламентации.
Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.
Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.
Объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляет несвоевременное представление в таможенный орган статформы.
Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза" (с 03.01.2019 действует Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 03.12.2018 N 197 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза").
Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (действовавшего на момент совершения правонарушения, далее - Закон N 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.
Частью 2 статьи 104 Закона N 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.
Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (введен в действие с 04.09.2018 за исключением отдельных положений, далее - Закон N 289-ФЗ) также предусмотрено ведение таможенными органами статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.
Так, согласно пунктам 2, 3 статьи 278 Закона N 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее - Правила).
В пункте 6 Правил установлено, что статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.
Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению N 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.
Таким образом, статистическая форма, содержащая сведения об экспортно-импортных операциях за июль 2018 года, должна была быть представлена заявителем в таможенный орган не позднее 10 августа 2018 года. Однако статистическая форма N 10414000/090419/С356014 была представлена в таможенный орган 09 апреля 2019 года. То есть данная статистическая форма представлена с нарушением срока.
Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Материалами дела подтверждается нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в сфере таможенного регулирования. Статистическая форма представлена в таможенный орган с нарушением установленного срока. Доказательств обратного суду не представлено.
Доводы общества об отсутствии нормативно регламентированного срока представления отчетности в таможенный орган судом отклоняются как несостоятельные и противоречащие вышеизложенным нормам таможенного законодательства. Вступление в силу с 1 января 2018 года Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, в соответствии с которым осуществляется таможенное регулирование в рамках Евразийского экономического союза, не освобождает соответствующих лиц от обязанности представления в таможенный орган в установленный срок статистической формы о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле.
Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, следовательно, в действиях общества доказано событие вменяемого правонарушения.
Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем требований действующего законодательства в сфере таможенного регулирования в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ и в пределах предоставленных законом административному органу полномочий, наказание в виде административного штрафа назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.
Допущенное заявителем нарушение и обстоятельства его совершения суд с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ не считает исключительными, указывающими на малозначительность содеянного. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
В силу вышеизложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
Аналогичный правовой подход изложен в Определении Верховного Суда РФ от 04.02.2019 N 306-АД18-24462 по делу N А57-12771/2018.
Руководствуясь статьями 207, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка