Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 сентября 2019 года №А72-7787/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N А72-7787/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 26.09.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Территориального фонда Обязательного медицинского страхования Ульяновской области (ОГРН 1027301171776, ИНН 7303003042)
к Государственному учреждению здравоохранения "Базарносызганская районная больница" (ОГРН 1027300706069, ИНН 7324000814, 433700, Ульяновская область, Базарносызганский район, рабочий поселок Базарный Сызган, улица Ульяновская, 2)
о взыскании 56814,22 руб. - средства, использованные не по целевому назначению, 5681,42 руб. - штраф, 2485 руб. - пени,
при участии в заседании:
от истца - Черныш Р.М., доверенность от 15.03.2018, паспорт,
от ГУЗ "Базарносызганская районная больница" - не явились, извещены,
установил:
Территориальный фонд Обязательного медицинского страхования Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Государственному учреждению здравоохранения "Базарносызганская районная больница" о взыскании 56814,22 руб. - средства, использованные не по целевому назначению, 5681,42 руб. - штраф, 2485 руб. - пени.
Определением от 20.05.2019 суд принял указанное исковое заявление к производству в порядке упрощенного производства.
Определением от 17.07.2019 суд перешел к рассмотрению настоящего дела в общем порядке искового производства.
Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, контрольно-ревизионным отделом ТФОМС в соответствии с приказом ТФОМС N203/01-08 от 16.10.2018 была проведена плановая комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности ответчика.
ТФОМС является некоммерческой организацией, созданной Ульяновской областью для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ульяновской области и действует в соответствии с Положением о ТФОМС, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 07.06.2011 N251-П.
В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N326-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования (далее - средства ОМС) страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.
Таким образом, средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию в соответствии с их целевым назначением; нецелевое расходование этих средств является основанием для их возврата.
В ходе плановой комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности, кроме прочих нарушений и недостатков в Больнице было выявлено нецелевое использование средств ОМС на общую сумму 56814,22 руб., к уплате предъявлен штраф на сумму 5681,42 руб.
В 2016 году в нарушение Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", постановления Правительства Ульяновской области от 25.12.2015 N 710-П "Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ульяновской области на 2016 год" и Тарифного соглшения в системе обязательного медицинского страхования Ульяновской области на 2016 год, в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования не по целевому назначению произведены расходы средств ОМС в общей сумме 52785,49 рублей, в том числе:
30 000 рублей на оплату услуг по составлению проектно-сметной документации на капитальный ремонт фельдшерско-акушерского пункта с. Красная Сосна.
В 2017 году в нарушение Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", постановления Правительства Ульяновской области от 29.12.2016 N 661-П "Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ульяновской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования Ульяновской области на 2017 год в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования не по целевому назначению произведены расходы средств ОМС в общей сумме 4 028,73 рублей, в том числе:
- 4 019,64 рублей на оплату витаминов для беременных, приобретаемых за счет средств, полученных по родовым сертификатам, и отпускаемых по рецептам в женской консультации;
- 09,09 рублей на оплату пеней по налогу на прибыль.
Акт проверки от 09.11.2018 подписан со стороны Больницы без возражений, он содержит отметку о вручении одного экземпляра Больнице.
В акте проверки было выражено требование ТФОМС в течение 10 рабочих дней вернуть средства ОМС, израсходованные не по целевому назначению в сумме 56814,22 рублей, и уплатить штраф в сумме 5681,42 рублей в бюджет ТФОМС по прилагаемым реквизитам.
В соответствии с п.9 ст.39 Закона N326-Ф3 за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда помимо штрафа в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств, также и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления ТФОМС соответствующего требования.
ТФОМС в акте проверки от 26.11.2018, руководствуясь п.28 Положения о контроле за использованием средств ОМС медицинскими организациями, утвержденного приложением 2 к приказу ФФОМС от 16.04.2012 N73, предъявил требование в течение 10 рабочих дней вернуть средства ОМС, израсходованные не по целевому назначению в сумме 56814,22 руб. и штрафа в размере 10 % от указанной суммы нецелевого использования - 5681,42 рублей в бюджет ТФОМС по прилагаемым реквизитам.
Предусмотренный п.9 ст.39 Закона N326-ФЗ десятидневный срок для добровольного возврата сумм нецелевого использования, уплаты штрафа за использование средств ОМС не по целевому назначению начал исчисляться с даты подписания акта проверки - 09.11.2018 и истек 23.11.2018.
В акте проверки Больница была проинформирована, что один день просрочки возврата суммы нецелевого использования в бюджет ТФОМС обойдётся Больнице в 14 рублей 20 копеек (56814,22 руб. х 7,5% /100%/300).
Просрочка исполнения обязанности по возврату сумм нецелевого использования, исходя из даты подписания акта проверки, исчисляется с 23.11.2018.
Таким образом, пени за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, составит с 23.11.2018 по 17.05.2019 (за 175 к/д. просрочки) - 2485 руб.
ТФОМС 26.11.2018 была направлена претензия в Больницу, с требованием возвратить в бюджет ТФОМС средства ОМС, использованные не по целевому назначению, штраф и пени, таким образом, ТФОМС был соблюден порядок, установленный п.5 ст.4 АПК РФ о досудебном урегулировании спора.
На момент подачи искового заявления, названные денежные средства не были возвращены в бюджет ТФОМС.
Согласно положениям статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.
Материалами дела подтверждается факт нецелевого использования Больницей средств обязательного медицинского страхования в размере 56814,22 руб.
Судом установлено, что расчет пени ТФОМС произведен правильно.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ТФОМС о взыскании 56814,22 руб. - средств, использованных не по целевому назначению, и пени в размере 2485 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.
По требованию о взыскания штрафа в размере 10 % от суммы нецелевого использования - 5681,42 руб. судом установлено, что расчет штрафа ТФОМС произведен правильно.
Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что "закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения".
По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ N11-П от 15.07.1999 и N14-П от 12.05.1998, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа до 1500 руб.
Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу следует возложить на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения "Базарносызганская районная больница" (ОГРН 1027300706069, ИНН 7324000814, 433700, Ульяновская область, Базарносызганский район, рабочий поселок Базарный Сызган, улица Ульяновская, 2) в пользу Территориального фонда Обязательного медицинского страхования Ульяновской области (ОГРН 1027301171776, ИНН 7303003042) 56 814(пятьдесят шесть тысяч восемьсот четырнадцать) рублей 22 копейки - средства, использованные не по целевому назначению, 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей штраф, 2485 рублей пени.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения "Базарносызганская районная больница" (ОГРН 1027300706069, ИНН 7324000814, 433700, Ульяновская область, Базарносызганский район, рабочий поселок Базарный Сызган, улица Ульяновская, 2) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2432 (две тысячи четыреста тридцать два) рубля 00 копеек.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка