Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 августа 2019 года №А72-7665/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2019 года Дело N А72-7665/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2019. Решение в полном объеме изготовлено 30.08.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Крамаренко Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В.Калентьевой,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Сурский лесхоз", г.Ульяновск
к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, г.Ульяновск
об обязании изменить условия договора лесного участка N170 от 05.12.2018, путем заключения дополнительного соглашения в новой редакции,
третье лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ), г.Москва,
при участии в заседании представителей:
от истца - П.А.Зимин, директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;
от ответчика - Е.В.Данилина, доверенность от 09.01.2019, паспорт;
от третьего лица - не явились, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Сурский лесхоз" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области об обязании произвести уменьшение объемов рубок ухода по липовому хозяйству (ЧПР) в количестве 2000 куб.м., в связи с завышенными объемами рубок.
Определением от 25.07.2019 суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований в соответствии со ст.49 АПК РФ. Истец просил обязать ответчика изменить условия договора лесного участка N170 от 05.12.2018 путем заключения дополнительного соглашения в новой редакции.
Суд данным определением принял к рассмотрению ходатайство ответчика о признании уточненного искового требования.
В соответствии со ст.51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ), г.Москва.
Рассмотрение дела судом отложено на 29.08.2019.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.
Представитель истца поддерживает исковые требования с учетом уточнения, просит обязать ответчика изменить условия договора лесного участка N170 от 05.12.2018 путем заключения дополнительного соглашения в новой редакции.
Представитель ответчика исковые требования признал.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
Согласно ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ.
Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что 05.12.2008 между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (Арендодатель, правопредшественник ответчика) и ООО "Сурский лесхоз" (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 170, по условиям которого Арендодатель на основании Протокола лесного аукциона Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 03.12.2008 N 1, обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего договора (далее - лесной участок) для использования лесов для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства (п. 1).
Лесной участок площадью 16 497,0 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под условным номером 140-2008-08, имеет местоположение: Ульяновская область, МО "Сурский район", Сурское лесничество, Сурское участковое лесничество, квартала 1 - 64, часть 65, 66-76, Лавинское участковое лесничество, квартала 1 - 6, часть 7, 8 - 109 (п. 2).
Схема расположения лесного участка и его характеристики приводятся в Приложении N 1 (границы лесного участка определены на карте (плате) лесного участка, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора) (п. 3).
Согласно п.4 договора Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению N3.
05.12.2008 истцом ответчику по акту приема-передачи передан в аренду указанный выше лесной участок (л.д. 35).
В соответствии с п. 19 договора срок его действия устанавливается с 05.12.2008 по 05.12.2057.
На момент рассмотрения спора в суд вышеуказанный договор аренды лесного участка является действующим.
Из уточненных исковых требований, из пояснений представителя истца усматривается, что в связи утверждением приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области N 30 от 07.12.2018 нового Лесохозяйственного регламента Сурского лесничества Ульяновской области произошло изменение количественных и качественных характеристик переданного в аренду лесного участка, что, в свою очередь, является основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка.
Согласно ч.2 ст.452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Истцом в адрес ответчика было направлено письмо исх. N 3 от 12.04.2019 о заключении Дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка.
Ответчик от изменения условий договора аренды лесного участка N 170 от 05.12.2008 отказался.
Тем самым, досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден.
Уточнив исковые требований в порядке ст. 49 АПК РФ, истец просит обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области внести изменения в договор аренды лесного участка N 170 от 05.12.2008 путем заключения дополнительного соглашения к нему. Истцом в материалы дела представлено дополнительное соглашение N 10 к договору аренды лесного участка N 170 от 05.12.2008, содержащее уточненную редакцию п. 5 раздела 2 договора, новую редакцию Приложений к договору N 3, 4, 6.
В соответствии с пунктом 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.
В силу п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
В соответствии с частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из сторон не допускается.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации" в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации была введена часть 2.1 (вступившая в силу с 22.07.2014), содержащая специальную норму о возможности изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.
Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений", договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Указанные в названной норме существенные изменения характеристик лесного участка определяются по результатам таксации лесов (статья 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации), проводимой в порядке лесоустройства в границах всего арендуемого лесного участка и влекут изменение ежегодных объемов заготовки древесины с соответствующим изменением ежегодной арендной платы на последующий срок действия договора, т.е. влекут изменение аукционных условий договора.
Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации была установлена и продолжает действовать возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 ЛК РФ о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как было указано выше, в обоснование требований о внесении изменений в договор истец указал, что приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 07.12.2018 N 30 утвержден новый Лесохозяйственный регламент Сурского лесничества.
В соответствии со ст.87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.
Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.
В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:
1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;
2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;
3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;
4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.
В силу ст.74 Лесного кодекса РФ условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не должны противоречить лесохозяйственному регламенту лесничества.
В силу положений Лесного кодекса РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков.
Таким образом, внесение изменений в лесохозяйственный регламент лесничества является существенным изменением количественных и качественных характеристик лесного участка, входящего в состав лесничества, и, как следствие, основанием для изменения условий договора аренды такого лесного участка.
По мнению истца, новый Лесохозяйственный регламент существенно изменил характеристики арендованного лесного участка, объемы и сроки исполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов, что влечет за собой необходимость изменения ряда существенных условий аренды.
Ответчиком данные истца подтверждены.
Заявлением от 29.07.2019 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в порядке ст.49 АПК РФ исковые требования признало.
Третье лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства исковые требований не оспорило.
Учитывая изложенное, требования ООО "Сурский лесхоз" следует удовлетворить и внести соответствующие изменения в договор аренды лесного участка N 170 от 05.12.2008 путем подписания Дополнительного соглашения N 10.
Истец просил расходы по госпошлине возложить на него независимо от исхода дела, в связи с чем в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Внести изменение в договор аренды лесного участка N170 от 05.12.2008 путем подписания дополнительного соглашения N8 к договору в следующей редакции:
"Дополнительное соглашение N 10
к договору аренды лесного участка от 05.12.2008 N 170
г. Ульяновск _________________
Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, именуемое в дальнейшем "Арендодатель", в лице Министра природы и цикличной экономики Ульяновской области Федорова Дмитрия Васильевича, действующего на основании Распоряжения Губернатора Ульяновской области от 02.08.2018 N 502-рк "О назначении Федорова Д.В." и Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П, с одной стороны и общество с ограниченной ответственностью "Сурский лесхоз", именуемое в дальнейшем "Арендатор", в лице директора Зимина Петра Александровича, действующего на основании Устава, с другой стороны, именуемые в дальнейшем "Стороны", в соответствии с приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, от 07.12.2018 N 30 "Об утверждении лесохозяйственного регламента Сурского лесничества Ульяновской области" в связи с изменением параметров использования лесов заключили настоящее дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 05.12.2008 N170 (далее по тексту - Договор) о нижеследующем.
1. Пункт 5 раздела II Договора изложить в следующей редакции:
"5. Арендная плата по Договору составляет:
за 2019 год - 3515527 (Три миллиона пятьсот пятнадцать тысяч пятьсот двадцать семь) рублей в год;
за 2020 и последующие годы - 3669660 (Три миллиона шестьсот шестьдесят девять тысяч шестьсот шестьдесят) рублей в год".
2.Изложить Приложение N 3 к Договору согласно Приложению N 1 к настоящему соглашению.
3. Изложить Приложение N 4 к Договору согласно Приложению N 2 к настоящему соглашению.
4. Изложить Приложение N 6 к Договору согласно Приложению N 3 к настоящему соглашению.
5. Все остальные условия Договора остаются без изменений.
6. Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью Договора.
7. Дополнительное соглашение составлено в 3-х экземплярах: по одному экземпляру сторонам, один экземпляр - регистрирующему органу.
8. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его государственной регистрации и распространяет свое действие на отношения Сторон, возникшие с 01.01.2019.
Арендодатель:
Министерство природы и цикличной экономики
Ульяновской области
ИНН 7325161645
___________________ Д.В.Федоров
Арендатор:
Общество с ограниченной
ответственностью "Сурский лесхоз"
ИНН 7309904879
____________П.А.Зимин
Приложение N 1
к дополнительному соглашению
от ________________________
"Приложение N 3 к договору
аренды лесного участка
N 170 от 05.12.2008
Цели и объёмы использования лесов на арендуемом лесном участке
Целевое назначение лесов
Хозяйство
(хвойное,
твердолиственное, мягколиственное)
Единица измерения
Среднегодовые объёмы использования лесов
1
2
4
5
сплошная рубка спелых и перестойных насаждений
Защитные и
хвойное
тыс. м3
эксплуатационные
твердолиственное
тыс. м3
мягколиственное
тыс. м3
всего
тыс. м3
выборочная рубка спелых и перестойных насаждений
Защитные и
хвойное
тыс. м3
8,0
эксплуатационные
твердолиственное
тыс. м3
1,5
мягколиственное
тыс. м3
12,0
всего
тыс. м3
21,5
рубки ухода
Защитные и
хвойное
тыс. м3
0,6
эксплуатационные
твердолиственное
тыс. м3
мягколиственное
тыс. м3
всего
тыс. м3
0,6
рубка погибших и поврежденных насаждений
Защитные и
хвойное
тыс. м3
эксплуатационные
твердолиственное
тыс. м3
мягколиственное
тыс. м3
всего
тыс. м3
рубки лесных насаждений на участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
Защитные и
хвойное
тыс. м3
эксплуатационные
твердолиственное
тыс. м3
мягколиственное
тыс. м3
всего
тыс. м3
тыс. м3
Арендодатель:
Министерство природы и цикличной экономики
Ульяновской области
ИНН 7325161645
___________________ Д.В.Федоров
Арендатор:
Общество с ограниченной
ответственностью "Сурский лесхоз"
ИНН 7309904879
____________П.А.Зимин
" Приложение N 2
к дополнительному соглашению
от ________________________
"Приложение N 4 к договору
аренды лесного участка
N 170 от 05.12.2008
СРОКИ
внесения арендной платы
(рублей)
Арендная плата,
В том числе
Календарный
план
установленная по договору аренды лесного участка, -
всего
в бюджет Ульяновской области
в федеральный бюджет
1
2
4
5
Арендная плата за использование лесов для заготовки древесины на 2019 год
Январь
292960
165586
127374
Февраль
292960
165586
127374
Март
292960
165586
127374
Апрель
292960
165586
127374
Май
292960
165586
127374
Июнь
292960
165586
127374
Июль
292960
165586
127374
Август
292960
165586
127374
Сентябрь
292960
165586
127374
Октябрь
292960
165586
127374
Ноябрь
292960
165586
127374
Декабрь
292967
165591
127376
Всего за год:
3515527
1987037
1528490
Арендная плата за использование лесов для заготовки древесины на 2020 и последующие годы
Январь
305804
165586
140218
Февраль
305804
165586
140218
Март
305804
165586
140218
Апрель
305804
165586
140218
Май
305804
165586
140218
Июнь
305804
165586
140218
Июль
305804
165586
140218
Август
305804
165586
140218
Сентябрь
305804
165586
140218
Октябрь
305804
165586
140218
Ноябрь
305804
165586
140218
Декабрь
305816
165591
140218
Всего за год:
3669660
1987037
1682623
Арендодатель:
Министерство природы и цикличной экономики
Ульяновской области
ИНН 7325161645
___________________ Д.В.Федоров
Арендатор:
Общество с ограниченной
ответственностью "Сурский лесхоз"
ИНН 7309904879
____________П.А.Зимин
" Приложение N 3
к дополнительному соглашению
от ________________________
"Приложение N 6 к договору
аренды лесного участка
N 170 от 05.12.2008
Объёмы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке
Виды мероприятий
Единица измере
ния
Средне­годовой объем
Срок исполнения
Примечание
Обеспечение пожарной безопасности в лесах
План противопожарных мероприятий
шт.
1
до 01 февраля
ежегодно
Устройство противопожарных минерализованных полос
км
35
до 01 июня 25 км;
до 01 октября 10 км
ежегодно
Прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление
км
212
до 01 июня 112 км;
до 01 октября 100 км
ежегодно
Эксплуатация лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров
км
3
до 1 октября
ежегодно
Прочистка просек
км.
16,8
до 31 октября
Организация добровольных пожарных дружин
гр./чел
1/10
до начала пожароопасного сезона
ежегодно
Установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности
шт.
10
до 01 июля
ежегодно
Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах
шт.
5
до 01 июля
ежегодно
Эксплуатация пожарных водоёмов и подъездов к источникам водоснабжения
шт.
1
до 01 июля.
ежегодно
Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах
шт.
11
до 01 июня
ежегодно
Организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря
шт.
1
постоянно
Постоянно до начала пожарного сезона
Участие в организации школьных лесничеств
шт.
1
постоянно
ежегодно
Распространение листовок с информацией о мерах пожарной безопасности в лесах
тыс.шт.
0,5
до 01 июня 250 шт;
до 01 августа 250 шт
ежегодно
Обеспечение санитарной безопасности в лесах
Уборка неликвидной древесины
га
2
до 31 декабря
Рекомендуемый ежегодный объем,*****
Лесопатологическое обследование, из них:
га
155
до 01 ноября
инструментальным способом
га
15
до 01 ноября
визуальным способом
га
140
до 01 октября
Наземные профилактические биотехнические меры борьбы, из них:
га
25
до 01 августа
- расселение птиц (изготовление и развешивание искусственных гнездовий)
га
25
до 01 апреля
Лесовосстановительные мероприятия
Искусственное лесовосстановление*
га
28
апрель-май до начала распускания почек
ежегодно;
Дополнение лесных культур**
га
50
апрель-май до начала распускания почек
ежегодно;
Уход за лесными культурами***
га
166
до 01 октября
ежегодно;
Подготовка почвы под лесные культуры****
га
28
до 01 декабря
ежегодно
Уход за лесами
Рубки ухода в молодняках всего
Га/
(неликвид)
14
апрель-сентябрь-
ежегодно
Прореживание
тыс.м3
(ликвид)
ежегодно
Проходные
тыс.м3
(ликвид)
0,6
ежегодно
*Искусственное и естественное лесовосстановление выполняется с учётом площади фактически срубленной в предыдущем году лесосеки по хвойному и твердолиственному хозяйству, а также объёма списания лесных культур 1-го, 2-го, 3-года создания.
**Дополнению подлежат лесные культуры с приживаемостью (25-85%) 1-3 года создания.
***Уход за лесными культурами планировать на лесных участках в зависимости от фактического состояния лесных культур (засоренность травянистой и древесно-кустарниковой растительностью).
****Подготовку почвы под лесные культуры выполнять с учётом площади, фактически срубленной в предыдущем году по хвойному и твердолиственному хозяйству, а также необходимости обновления почвы списанных лесных культур 1-го, 2-го, 3-го года создания.
***** Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий определяются ежегодно, по результатам проведения лесопатологических обследований, объемы которых определяются ежегодно, в том числе с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.
Арендодатель:
Министерство природы и цикличной экономики
Ульяновской области
ИНН 7325161645
___________________ Д.В.Федоров
Арендатор:
Общество с ограниченной
ответственностью "Сурский лесхоз"
ИНН 7309904879
____________П.А.Зимин
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.
Судья Т.М.Крамаренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка