Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 сентября 2019 года №А72-7374/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2019 года Дело N А72-7374/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 06.09.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Щербининой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Засвижского района" (ОГРН 1067327027899, ИНН 7327039640, г. Ульяновск, далее - ОАО "ГУК Засвияжского района", общество, управляющая компания)
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (г. Ульяновск),
третье лицо - администрация города Ульяновска,
о признании недействительными (незаконными) и отмене предписаний и постановлений,
при участии: от заявителя - Н.Д. Игнатьевой, по доверенности от 28.06.2019, внешнего управляющего общества О.К. Охлопковой, по определению Арбитражного суда Ульяновской области от 02.07.2019 по делу N А72-17895-80/2017 (до перерыва в судебном заседании), от ответчика - Е.В. Дерябиной, по доверенности от 30.01.2019, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,
установил:
управляющая компания обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее - Министерство) о признании недействительными (незаконными) и отмене предписаний N Э-20 от 24.04.2019, N А-48 от 30.04.2019, N Л-34 от 16.04.2019, N А-57 от 25.06.2019, N Л-52 от 23.07.2019, о признании незаконными и отмене постановлений N 362/19-ЖН от 20.06.2019, N 363/19-ЖН от 20.06.2019 о привлечении к административной ответственности по ч 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Суд принял указанные заявления к производству, делам присвоены номера А72-7374/2019, А72-8265/2019, А72-8266/2019, А72-11041/2019, А72-11335/2019, А72-11336/2019, А72-12576/2019; в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединил дела по названным заявлениям в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела А72-7374/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству заявителя привлечена администрация города Ульяновска.
Как следует из материалов дела, 23-24.04.2019 на основании распоряжения N 000544/Э-20 от 17.04.2019 ответчиком в отношении управляющей компании на основании обращения Романовой Г.В. (вх. N 1555 от 27.03.2019) проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля с целью проверки фактов соблюдения обязательных требований законодательства в части начисления платы за содержание и ремонт жилья собственнику квартиры N 82 многоквартирного дома (далее также МКД) N 41 по ул. Октябрьская г. Ульяновска в январе-феврале 2019 года.
В ходе проверки выявлены нарушения обществом ч. 7 ст. 156, ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), постановления администрации г. Ульяновска от 27.12.2018 N 2786 "О размерах платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения", а именно: управляющая компания в феврале 2019 года в одностороннем порядке произвела повышение размера платы на содержание и ремонт жилья и текущий ремонт дома для вышеуказанной квартиры в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (согласно платежным документам общество производило начисления по следующим тарифам на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД: 1) январь 2019 года - 16,37 руб. с 1 кв.м. по строке "содержание и ремонт жилья", что соответствует вышеназванному постановлению администрации города Ульяновска, 2) февраль 2019 года: а) 18,47 руб. с 1 кв.м. по строке "содержание и ремонт жилья"; б) 5,00 руб. с 1 кв.м. по строке "текущий ремонт дома", что не соответствует указанному постановлению.
По результатам проверки Министерством составлен акт проверки от 24.04.2019 N Э-20, управляющей компании выдано предписание от 24.04.2019 N Э-20 об устранении выявленных нарушений. Срок устранения выявленных нарушений 01.06.2019.
По данному факту Министерством в отношении общества в связи с нарушением лицензионных требований по управлению многоквартирным домом составлен протокол об административном правонарушении от 06.05.2019 N Э-20 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, на основании которого постановлением от 20.06.2019 N 362/19-ЖН общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 руб.
Акт проверки от 24.04.2019 N Э-20, предписание от 24.04.2019 N Э-20, протокол об административном правонарушении от 06.05.2019 N Э-20 подписаны представителем общества с возражениями, из которых следует, что основанием для выставления платы по строкам "текущий ремонт дома", "содержание и ремонт жилья" является утвержденный на общем собрании кредиторов и на заседании комитета кредиторов План внешнего управления ОАО "ГУК Засвияжского района", который в судебном порядке собственниками МКД не оспорен, следовательно действуют нормы Закона о несостоятельности (банкротстве).
Кроме того, 29-30.04.2019 на основании распоряжения N 000549/А-48 от 18.04.2019 ответчиком в отношении управляющей компании на основании поступившего из администрации Засвияжского района г. Ульяновска обращения Селова А.А. (вх. N 1460 от 22.03.2019) и приложенной к нему информации из газеты "Ульяновск сегодня" от 23.11.2018 N 115 проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля с целью проверки фактов соблюдения обязательных требований законодательства в части начисления платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирных домов (согласно приложению к распоряжению) с января 2019 года.
В ходе проверки выявлены нарушения обществом ч. 7 ст. 156, ч. 4 ст. 158, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, абз. 1, 2 п.п. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416, п.п. "а" и "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, которые выразились в одностороннем повышении размера платы за содержание и ремонт жилья и текущий ремонт дома в отсутствие решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов (приложение N 1 к акту проверки от 30.04.2019), в начислении и сборе дополнительной платы по строкам "ремонтные работы по решению суда", "по предписанию ГЖИ" в размерах, не утвержденных на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов (приложения NN 2, 3 к акту проверки от 30.04.2019).
По результатам проверки Министерством составлен акт проверки от 30.04.2019 N А-48, управляющей компании выдано предписание от 30.04.2019 N А-48 об устранении выявленных нарушений. Срок устранения выявленных нарушений - 06.06.2019.
По данному факту Министерством в отношении общества в связи с нарушением лицензионных требований по управлению многоквартирными домами составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2019 N А-48 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, на основании которого постановлением от 20.06.2019 N 363/19-ЖН общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 руб.
Кроме того, 25.06.2019 Министерством проведена проверка исполнения обществом предписания от 30.04.2019 N А-48, в ходе которой Министерством установлено, что управляющей компанией нарушения не устранены. Из представленного письма ООО "РИЦ-Ульяновск" следует, что перерасчет платы по строкам "содержание жилья" и "текущий ремонт", "ремонтные работы по решению суда", "по предписанию ГЖИ" с января 2019 года не произведен. Иных документов, подтверждающих исполнение предписания N А-48 от 30.04.2019, в ходе проверки не представлено.
По результатам проверки Министерством составлен акт проверки от 25.06.2019 N А-57, управляющей компании выдано предписание от 25.06.2019 N А-57 об устранении выявленных нарушений. Срок устранения выявленных нарушений - 09.08.2019.
Кроме того, 15-16.04.2019 на основании распоряжения N 000489/Л-34 от 05.04.2019 ответчиком в отношении управляющей компании на основании коллективного обращения жителей многоквартирного дома N 8/19 по ул. Горького г. Ульяновска (вх. N 1459 от 22.03.2019) проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля с целью проверки фактов соблюдения обязательных требований законодательства в части начисления дополнительной платы по строке "ремонтные работы по решению суда" собственникам квартир NN 1, 2, 4, 5, 6, 7 указанного дома в феврале 2019 года.
В ходе проверки выявлены нарушения обществом ч. 7 ст. 156, ч. 4 ст. 158, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, абз. 1, 2 п.п. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416, п.п. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", которые выразились в начислении и сборе дополнительной платы по строке "ремонтные работы по решению суда" для квартир NN 1, 2, 4, 5, 6, 7 многоквартирного дома N 8/19 по ул. Горького г. Ульяновска в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (согласно платежным документам собственников квартир NN 1, 2, 4, 5, 6, 7 МКД N 8/19 по ул. Горького г. Ульяновска в феврале 2019 года собственникам указанных квартир помимо платы за содержание жилого помещения в размере 19,28 руб. с 1 кв.м. и текущий ремонт дома в размере 3 руб. с 1 кв.м. начислялась плата за ремонтные работы по решению суда в размере 37,20 руб. с 1 кв.м).
По результатам проверки Министерством составлен акт проверки от 16.04.2019 N Л-34, управляющей компании выдано предписание от 16.04.2019 N Л-34 об устранении выявленных нарушений. Срок устранения выявленных нарушений 27.05.2019.
23.07.2019 Министерством проведена проверка исполнения обществом предписания от 16.04.2019 N Л-34, в ходе которой Министерством установлено, что данное предписание не исполнено, что подтверждается платежными документами собственников квартир NN 1, 2, 4, 5, 6, 7 дома N 8/19 по ул. Горького г. Ульяновска за период с апреля 2019 года по май 2019 года. Документов, подтверждающих утверждение собственниками помещений многоквартирного дома N 8/19 по ул. Горького г. Ульяновска дополнительной платы за "ремонтные работы по решению суда" в размере 37,20 руб./кв.м. в ходе проверки не представлено.
По результатам проверки Министерством составлен акт проверки от 23.07.2019 N Л-52, управляющей компании выдано предписание от 23.07.2019 N Л-52 об устранении выявленных нарушений. Срок устранения выявленных нарушений - 30.08.2019.
Управляющая компания не согласилась с указанными предписаниями и постановлениями и обратилась в арбитражный суд с заявлениями о признании их недействительными (незаконными) и отмене, мотивируя вышеизложенными доводами, заявленными в ходе проверки: основанием для повышения размера платы за жилое помещение является утвержденный План внешнего управления ОАО "ГУК Засвияжского района", который в судебном порядке собственниками МКД не оспорен, следовательно, он обязателен к исполнению в соответствии с нормами Закона о несостоятельности (банкротстве).
Ответчик не согласился с заявленными требованиями, указав, что положения жилищного законодательства не позволяют управляющей компании в одностороннем порядке изменять размер платы за жилое помещение, подробно позиция изложена в отзывах.
В судебном заседании 29.08.2019 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 04.09.2019. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.
После перерыва рассмотрение дела продолжено.
Стороны поддержали свои доводы.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право, в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
Согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/558-П, Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
При этом в силу части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, в том числе требований к обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.
В силу статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Согласно положениям статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Частью 4 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления
в соответствии с указанными методическими рекомендациями.
Постановлением администрации г. Ульяновска от 27.12.2018 N 2786 установлены с 01.01.2019 размеры платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, согласно приложению к настоящему постановлению.
При этом согласно пункту 2 указанного постановления его действие прекращается только при принятии на общем собрании собственников помещений в многоквартирных домах, указанных в приложении к этому постановлению, решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно абзацам 1, 2 подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 31 которых установлено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления, в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
К лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и размер платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, являются одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом (ч. 3 ст. 162 ЖК РФ).
Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ).
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает в том числе соблюдение вышеизложенных норм действующего жилищного законодательства в части установления размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.
Из материалов дела следует, что общество осуществляет лицензируемый вид предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых Министерством были выявлены нарушения, выразившиеся в одностороннем повышении управляющей компанией размера платы за содержание и ремонт жилья и текущий ремонт дома, в начислении и сборе дополнительной платы по строкам "ремонтные работы по решению суда", "по предписанию ГЖИ" в отсутствие решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, что явилось основанием для выдачи оспариваемых предписаний и принятию оспариваемых постановлений о привлечении общества к административной ответственности.
Заявитель в обоснование своих действий указал, что определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.10.2018 по делу N А72-17895/2017 в отношении ОАО "ГУК Засвияжского района" введена процедура банкротства - внешнее управление.
11.01.2019 собранием кредиторов общества утвержден план внешнего управления ОАО "ГУК Засвияжского района", согласно которому увеличены тарифы по содержанию, текущему ремонту и обслуживанию жилья.
Приказом N 2 от 11.01.2019 внешний управляющий ОАО "ГУК Засвияжского района" Гасанова Н.В. во исполнение утвержденного плана внешнего управления и восстановления платежеспособности общества утвердила с 01.01.2019 размер платы на содержание жилых и нежилых помещений МКД, находящихся в управлении ОАО "ГУК Засвияжского района", в составе, указанном в приложении N 1.
План внешнего управления от 11.01.2019 представлен внешним управляющим в Арбитражный суд Ульяновской области, который в определении от 25.02.2019 отметил, что указанный план никем не оспорен.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.06.2019 по делу N А72-17895/2017 оставлено без удовлетворения заявление Красновой Татьяны Николаевны о признании недействительным плана внешнего управления в части меры по восстановлению платежеспособности должника - увеличения тарифа на содержание и ремонт многоквартирного дома N30 по улице Доватора в г. Ульяновске.
Согласно статье 106 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) план внешнего управления должен предусматривать меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации указанных мер, расходы на их реализацию и иные расходы должника. План внешнего управления должен: соответствовать требованиям, установленным федеральными законами; предусматривать срок восстановления платежеспособности должника; содержать обоснование возможности восстановления платежеспособности должника в установленный срок.
Рассмотрение вопроса об утверждении и изменении плана внешнего управления относится к исключительной компетенции собрания кредиторов (п. 1 ст. 107 Закона о банкротстве).
Мотивируя вышеизложенным, заявитель считает, что утвержденный план внешнего управления соответствует нормам действующего законодательства о банкротстве, следовательно, должен выполняться.
Заявитель пояснил, что в числе мер по восстановлению платежеспособности должника планом внешнего управления предусмотрены увеличение размера платы на содержание жилого помещения, размер платы на выполнение ремонтных работ по решениям суда, во исполнение предписаний жилищного органа. Обоснование указанной меры заключается в том, что в соответствии со ст. 162 ЖК РФ на управляющей компании лежит обязанность по оказанию услуг и выполнению работ, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД. Состояние жилого фонда, находящегося в управлении ОАО "ГУК Засвияжского района" требует проведение текущего либо капитального ремонта. В декабре 2018 года - январе 2019 года управляющая компания инициировала собрания собственников помещений МКД для решения вопроса об утверждении условий договоров управления с измененными размерами платы, но решения либо не были приняты из-за отсутствия кворума, либо по причине возражений собственников, только в некоторых домах были приняты положительные решения по данному вопросу. Заявитель оспорил постановление администрации г. Ульяновска от 27.12.2018 N 2786, но решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 01.03.2019 в удовлетворении административного искового заявления было отказано. По обращению управляющей компании администрацией города Ульяновска 29.04.2019 принято постановление N 909 "О размерах платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения", однако указанные в нем тарифы не приведут к восстановлению платежеспособности должника.
Не оспаривая законность утвержденного плана внешнего управления, Министерство указало, что действия управляющей компании по повышению тарифов в отсутствие решения собрания собственников жилых помещений противоречат вышеизложенным требованиям жилищного законодательства.
Суд полагает, что позиция Министерства правомерна.
Поскольку действующим законодательством не предусмотрено право управляющей организации самостоятельно, без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, изменять размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, повышение размера такой платы, начисление дополнительной платы за "ремонтные работы по решению суда", "по предписанию ГЖИ" без утверждения их размера собственниками помещений, противоречит действующему законодательству.
Иной подход, изложенный обществом в заявлении, основанный только на нормах Закона о банкротстве, нивелирует предусмотренные частью 7 статьи 156 ЖК РФ гарантии и нарушает предусмотренный законом баланс прав и обязанностей исполнителей и потребителей в рамках отношений, возникающих в связи с оказанием услуг в рамках договора управления многоквартирным домом.
Установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, а в данном случае утверждение повышения тарифа и включения дополнительной платы относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а в случаях, предусмотренных ст. 158 ЖК РФ, подлежит установлению органом местного самоуправления.
Ссылку заявителя на определение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.06.2019 по делу N А72-17895/2017 суд считает несостоятельной, так как в этом определении суд не оценивал приоритет норм жилищного законодательства либо Закона о банкротстве. Суд указал, что Краснова Т.Н. не является ни лицом, участвующим в деле о банкротстве, ни в арбитражном процессе, мероприятия по восстановлению платежеспособности должника, предусмотренные планом внешнего управления, не противоречат условиям Федерального закона о банкротстве. Суд отметил, что собственники МКД N30 по ул. Доватора в г.Ульяновске не лишены права избрать иную управляющую компанию и установить иной тариф на содержание и текущий ремонт МКД.
Таким образом, выводы суда по настоящему делу не противоречат определению Арбитражного суда Ульяновской области от 28.06.2019 по делу N А72-17895/2017.
Довод заявителя о заключении договоров управления с повышенными тарифами в отношении некоторых домов в декабре 2018 года - январе 2019 года, по мнению суда, не опровергает законность и обоснованность позиции ответчика, правомерно указывающего на обязанность управляющей компании в случае повышения тарифа по содержанию, текущему ремонту и обслуживанию жилья провести общее собрание собственников помещений именно по этому конкретному вопросу, включенному в повестку дня, на что однозначно указывают нормы статьи 44, части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Условия договора управления многоквартирным домом в части размера платы за содержание жилого помещения могут быть признаны действительными лишь в том случае, если соответствующее решение принято собственниками, извещенными о существующей альтернативе и осознанно принявшими соответствующее решение путем голосования "за" именно по данному вопросу повестки общего собрания.
В связи с этим условия о размере платы за содержание жилого помещения должны быть согласованы со всеми собственниками помещений путем принятия по данному вопросу решения общего собрания, и только затем, на основании данного решения, указаны в условиях договора управления многоквартирным домом.
В ходе рассмотрения настоящего дела не нашли своего подтверждения доводы заявителя о том, что оспариваемые предписания порождают правовую неопределенность в виде фактического признания незаконным плана внешнего управления вопреки установленному Законом о банкротстве порядку его оспаривания в деле о банкротстве, фактически квалифицируют как виновные законные действия общества в лице внешнего управляющего по исполнению утвержденного плана внешнего управления, содержат незаконное требование об отказе от исполнения плана внешнего управления. Из оспариваемых актов и доводов Министерства, изложенных в ходе судебного процесса, такие обстоятельства не усматриваются.
Реализация предусмотренного планом внешнего управления ОАО "ГУК Засвияжского района" мероприятия по увеличению размера платы по содержанию и текущему ремонту жилых помещений в целях восстановления платежеспособности общества должна осуществляться в порядке установления размера платы за жилое помещение, предусмотренном жилищным законодательством, которое не устанавливает каких-либо исключений из общих правил для управляющих организаций в стадии банкротства.
В данном случае после утверждения плана внешнего управления 11.01.2019 ни собственники помещений, ни органы местного самоуправления не принимали решения об увеличении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения до сумм, выставляемых управляющей компании к оплате, следовательно, действия заявителя по повышению платы за содержание и ремонт жилого помещения в одностороннем порядке без проведения собрания собственников жилого дома являются незаконными.
Доводы заявителя о злоупотреблении правом со стороны собственников помещений, уклоняющихся от участия в общих собраниях для решения вопроса установления новых тарифов по содержанию и текущему ремонту жилых помещений либо возражающих против принятия таких решений, не являются обстоятельствами, позволяющими отказаться от соблюдения вышеизложенных императивных норм жилищного законодательства по спорному вопросу.
Тексты оспариваемых предписаний сформулированы таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписаний исключено, банкротство управляющей организации не указывает на неисполнимость предписаний, обществом не доказано, что данное обстоятельство является препятствием для исполнения предписаний.
С учетом изложенного, оспариваемые предписания суд признает законными и обоснованными.
В части спорных постановлений о привлечении к административной ответственности суд усматривает, что наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в действиях общества подтверждается материалами дела.
Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем требований действующего законодательства в области лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях управляющей компании вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
Таким образом, в действиях ОАО "ГУК Железнодорожного района" доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении суд не выявил, оспариваемые постановления приняты в пределах предоставленных законом административному органу полномочий и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Оснований для квалификации совершенных обществом административных правонарушений в качестве малозначительных судом не установлено.
Доказательств исключительности случаев вмененных обществу административных правонарушений заявителем не представлено и не усматривается из материалов дела.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для квалификации административных правонарушений в качестве малозначительных.
При таких обстоятельствах, основанных на доказательствах, оцененных судом в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в общей сумме 15 000 рублей (по 3 000 рублей за каждое из пяти оспоренных предписаний).
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Засвияжского района" (ОГРН 1067327027899, ИНН 7327039640, г. Ульяновск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.В. Коннова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка