Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: А72-7199/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N А72-7199/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 03.07.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Обслуживающая компания" (ИНН 7327087193, ОГРН 1187325008606), г.Ульяновск,
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН 7325163755, ОГРН 1197325000014), г.Ульяновск,
о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания NУ-53 от 13.03.2019,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - А.М. Петина, доверенность от 25.06.2019, паспорт;
от ответчика - И.С. Хасянова, доверенность от 19.09.2019 N16, паспорт;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Обслуживающая компания" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее - Министерство, ответчик) о признании недействительным и отмене предписания NУ-53 от 13.03.2019.
Заявитель требования поддерживает.
При обращении в суд в своем заявлении Общество ссылалось на то, что оспариваемым предписанием на него возложена обязанность провести ремонтные работы кровли до 25.04.2019 над квартирой N19 в доме N7 по ул.Б.Хмельницкого в г.Ульяновске, при этом между Обществом и собственниками спорного МКД заключен договор от 01.09.2018, согласно которому Общество по заданию собственников (пользователей) помещений обязуется провести текущий ремонт общего имущества МКД - размер платы за выполнение работ утвержден с 01.08.2018 на 1 год, поэтому Общество считает, что срок проведения текущего ремонта не истек, факт выявленных нарушений не связан с ненадлежащим содержанием Обществом спорного МКД.
Уже в ходе рассмотрения дела Общество ссылалось на то, нет решения собственников о ремонте кровли, поэтому у заявителя отсутствует обязанность по его проведению.
Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Как следует из материалов дела, на основании обращения Скрябнева М.В. от 13.02.2019 вх.N98, в соответствии с распоряжением от 05.03.2019 N000047/У-53, Министерством в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества.
По результатам проверки 13.03.2019 ответчиком составлен акт NУ-53, Обществу выдано оспариваемое предписание NУ-53, которым Обществу предписано устранить до 25.04.2019 следы протечки кровли над спальней, залом, кухней квартиры N19 в доме N7 по ул.Б. Хмельницкого в г.Ульяновске (пункты 1-3); также указано, что кровля над кв. N19 указанного дома двухскатная, асбестоцементная (шиферная), имеет просветы, недостаточный напуск листов шифера друг на друга (п.4).
14.03.2019 в отношении Общества составлен административный протокол NУ-53 по ст.7.22 КоАП РФ.
28.03.2019 постановлением N158/19-ЖН ответчик привлек Общество к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде предупреждения.
В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - Правила содержания) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за N 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 N 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Более того, статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
На основании статьи 20 ЖК РФ полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Согласно разделу II Правил эксплуатации техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.
В силу абзацев 1, 2, 3 п.4.6.1.1 Правил эксплуатации, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий.
Согласно п.4.6.1.2 Правил эксплуатации, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
Как указал представитель Общества при составлении акта и выдаче предписания, осенним осмотром спорного дома была установлена необходимость ремонта кровли, который был запланирован на июнь 2019 года.
В материалы дела Обществом представлен акт весеннего осмотра спорного дома от 15.03.2019, который также содержит выводы о необходимости проведения ремонта кровли.
При этом п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.
Суду не представлено доказательств, что и на дату вынесения решения по настоящему делу ремонт кровли над квартирой N19 произведен.
Суд считает, что при таких обстоятельствах Министерство обоснованно выдало 13.03.2019 Обществу оспариваемое предписание.
Кроме того, как было указано выше, согласно вступившему в законную силу постановлению ответчика от 28.03.2019 N158/19-ЖН Общество привлечено к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде предупреждения с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ по результатам проверки обращения Скрябнева М.В., собственника квартиры N19 дома N7 по ул.Б.Хмельницкого г. Ульяновска.
Указанное постановление не было обжаловано Обществом.
В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:
-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
-нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Суд считает, что оспариваемое предписание ответчика не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для его признания незаконным.
С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.
Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
