Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 октября 2019 года №А72-7198/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N А72-7198/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2019.
В полном объеме решение изготовлено 11.10.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Засвияжского района"
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН 7325163755, ОГРН 1197325000014)
о признании незаконным и отмене постановления от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,
Прокуратура Засвияжского района г.Ульяновска,
при участии в заседании:
от Заявителя - Н.Д.Игнатьева, доверенность от 28.06.2019, паспорт,
от Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области - Е.А.Гора, доверенность от 28.01.2019, удостоверение,
от Прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Городская управляющая компания Засвияжского района" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении.
Определением от 28.06.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска.
03.10.2019 в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 04.10.2019 до 10 час. 30 мин. Сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/.
После перерыва судебное заседание продолжено.
Из материалов дела следует:
В период с 12.02.2019 по 15.02.2019 Прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска на основании решения о проведении проверки N100 от 12.02.2019 (по обращению депутата Законодательного собрания Ульяновской области Кузина В.И.) в отношении ОАО "ГУК Засвияжского района" проведена проверка соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N170 по адресам многоквартирных домов NN 17, 27, 28 по ул.Стасова, ул.Доватора N 22, 34, 36 в г.Ульяновске.
15.02.2019 Прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска в отношении ОАО "ГУК Засвияжского района" вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которым предписано провести очистку карнизной части кровли многоквартрных домов, расположенных по адресам: г.Ульяновск, ул.Доватора, д. 22, 34, 36, ул.Стасова д. 17, 27, 28.
19.02.2019 Прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска в адрес Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области направлены материалы проверки в отношении ОАО "ГУК Засвияжского района" для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.
21.03.2019 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в отношении ОАО "ГУК Засвияжского района" составлен протокол об административном правонарушении NУ-65 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества. О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом. Правонарушение выразилось в следующем: 14.02.2019 ОАО "ГУК Засвияжского района" при управлении многоквартирными домами N 17, 27, 28 по ул.Стасова, N 22, 34, 36 по ул.Доватора г.Ульяновска лицензионных требований предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ не исполнены обязанности управляющей организацией ОАО "ГУК Засвияжского района" по содержанию общего имущества многоквартирных домов, а именно периметру карнизной части кровли МКД, расположенных по адресам: г.Ульяновск, ул.Доватора, д.22, 34, 36, ул.Стасова, д.17, 27, 28, имеются снежные навесы, наледи и сосульки.
12.04.2019 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в отношении ОАО "ГУК Засвияжского района" принято постановление N209/19-ЖН о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, Обществу назначен штраф в размере 125000 руб.
Не согласившись с постановлением N209/19-ЖН от 12.04.2019 ОАО "ГУК Засвияжского района" обратилось в арбитражный суд. Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Общество считает, что указанные в постановлении нарушения отсутствуют.
Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения.
Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 ЖК РФ, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
При этом частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, статьей 36 ЖК РФ, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в состоянии, обеспечивающем в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Такой перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации N290 от 03.04.2013. В него включены следующие работы:
- выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов;
- надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
- надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах;
- надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме.
Нарушение вышеизложенных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона (статьи 2.1, 26.1 КоАП РФ).
Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается, что ОАО "ГУК Засвияжского района" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N073-000056 от 20.04.2015.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
Суд исключает из состава административного правонарушения нарушение в отношении многоквартирного жилого дома N36 по ул.Доватора по следующим основаниям.
30.07.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ОАО "ГУК Засвияжского района" принято решение N1144/18 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, которым дом N36 по ул.Доватора исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ОАО "ГУК Засвияжского района".
Из вышеизложенного суд приходит к выводу, что на дату проведения проверки (14.02.2019) ОАО "ГУК Засвияжского района" не осуществляло управление многоквартирным жилым домом N36 по ул.Доватора.
По факту правонарушений в отношении многоквартирных жилых домов по адресам: ул.Стасова NN 17, 27 и 28 и по ул.Доватора NN 22 и 34.
ОАО "ГУК Засвияжского района" факт наличия нарушений, указанных в постановлении об административном правонарушении оспаривает. Считает, что по состоянию на 14.02.2019 (дата совершения административного правонарушения, указанная в постановлении о привлечении к административной ответственности) наличие снега по периметру карнизной части кровли домов и сосульки отсутствовали.
Суд считает, что в данном случае административным органом не доказан факт не исполнения ОАО "ГУК Засвияжского района" обязанностей, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N170.
Суд не принимает фотографии (том 1 л.д. 28-53), произведенные депутатом В.И.Кузиным в январе 2019 года, в качестве доказательств, подтверждающих вину Заявителя. Из представленных фотографий не представляется возможным установить дату осуществления фотосъемки, адреса многоквартирных жилых домов (том 1 л.д. 28-30, 32-33, 36-42, 45-51, 53). В материалы дела представлены фотографии административного здания (том 1 л.д.43-44) и домов с номерами домов и улиц (NN 29, 23, 9), не имеющих отношения к спорным домам.
Фотографии на дату проведения проверки (14.02.2019) суду не представлены.
Представленный Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в материалы дела акт обследования жилого дома от 14.02.2019 (том 2 л.д.105) не подтверждает факт совершения административного правонарушения. Указанный акт составлен в одностороннем порядке, в отсутствие представителей ОАО "ГУК Засвияжского района" и в отсутствие понятых. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области указанный акт в материалах дела отсутствовал, что подтверждено в судебном заседании и Заявителем и административным органом.
Иных доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушения суду не представлено.
В свою очередь ОАО "ГУК Засвияжского района" представлены акты выполненных работ, подтверждающие очистку кровли от снега и наледи в домах N 17, 28, 27 по ул.Стасова, N 22, 34 по ул.Доватора, в декабре 2018 года, в январе, в феврале 2019 года (том 2 л.д. 5-33). Указанные акты подписаны, в том числе, квартиросъемщиками.
Доводы Министерства о том, что указанные акты нельзя принимать во внимание, поскольку они не соответствуют утвержденной форме, суд считает несостоятельными, поскольку указанные акты подтверждают факт выполнения работ.
Суд обращает внимание, что Обществу вменяется нарушение, совершенное 14.02.2019, однако доказательства, подтверждающих совершение правонарушения именно в этот день, суду не представлено.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд считает, что в данном случае факт нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N170, ОАО "ГУК Засвияжского района" отсутствует, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в действиях ОАО "ГУК Засвияжского района" также отсутствует.
С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае оспариваемое постановление Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области N209/19-ЖН от 12.04.2019 является незаконным и подлежит отмене.
При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области по делу об административном правонарушении N209/19-ЖН от 12.04.2019 о привлечении Открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Засвияжского района" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А. Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка