Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: А72-7069/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N А72-7069/2019
Резолютивная часть решения объявлена 31.05.2019.
В полном объеме решение изготовлено 05.06.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Ульяновской транспортной прокуратуры
к Обществу с ограниченной ответственностью "Волга-Вендинг" (ОГРН 1107327005280)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" (ИНН 7303002000, ОГРН 1027301176627),
при участии в заседании:
от Заявителя - младший советник юстиции Мартынов Е.А., удостоверение,
от ООО "Волга-Вендинг" - Уточкин А.А., доверенность от 31.05.2019, паспорт,
от третьего лица - не явились, извещены,
установил:
Ульяновская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Волга-Вендинг" к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что ООО "Волга-Вендинг" зарегистрировано в качестве юридического лица.
За ФГБОУ ВО "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" (далее - Институт) в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его Уставом, на праве оперативного управления закреплены следующие объекты федеральной собственности: "Здание тренажерного комплекса" по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского, д. 8/8; "Учебно-научный комплекс 1" по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского, д. 8/8; "Учебный комплекс 2 с подвалом" по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, д. 12; "Медико-санитарная часть на 40 коек" по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского, д. 8/8; "Учебный корпус 1, 2-этажный с подвалом" по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского, д. 8/8; "Гостиница "Авиационная" на 700 мест" по адресу: Ульяновск, ул. Островского, д. 5; "Музей гражданской авиации" по адресу: г. Ульяновск, р-н Засвияжский, ул. Авиационная (том 1 л.д. 45-50).
29.11.2018 между Институтом (Исполнитель) и ООО "Волга-Вендинг" (Заказчик) заключен договор N1862/18-01 на оказание услуг, в соответствии с которым Исполнитель оказывает Заказчику комплекс услуг по обеспечению бесперебойного функционирования торговых аппаратов, принадлежащих Заказчику и установленных на территории Исполнителя в целях удовлетворения потребностей обучающихся и сотрудников института в прохладительных и горячих напитках, продуктах питания в мелкой упаковке через торговые аппараты.
29.04.2019 Ульяновской транспортной прокуратурой в отношении ООО "Волга-Вендинг" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в следующем: в помещениях Института на основании указанного договора в помещении музея гражданской авиации расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Авиационная, размещены торговые автоматы Sagoma серийный N08310107, Luce Snack серийный N2209352 Е3, в помещении гостиницы "Авиационная", расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Островского, 5, размещены торговые аппараты марки LEI 600 серийный номер 17747287, LUCE Snack DEB7E/7/432C-R2L 142 серийный N20141200495, Vender VDI 680-10DD/682 серийный номер 1713002320, в помещении учебного корпуса N 1 расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского, 8/8, размещены торговые аппараты NESCAFE AVM Hot Beverage Luce (Сагома Лючи) серийный номер 20090900099, NDXTS5-R7312CKQ4A0327 XTRA серийный N2201842Е3, в помещении тренажерного комплекса, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул. Можайского, 8/8, размещены торговые аппараты LUCE Т7 R4 9005 серийный номер 20113702840, NDXTS5-R7312CKQ4A0327 XTRA серийный N2201512Е3, в помещении медико-санитарной части расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского, 8/8, расположен торговый автомат NESCAFE AVM Hot Beverage Sagoma H/7 серийный номер 05280162, в помещении учебного корпуса N2, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, д. 12, размещены торговые автоматы LEI 600 серийный N17755076, DEB7E/7/432C-R2L серийный N2141592ЕО. Договор аренды помещений, находящихся в федеральной собственности, в которых ООО "Волга-Вендинг" размещены вышеуказанные торговые аппараты, между Институтом и ООО "Волга-Вендинг" не заключался.
Ульяновская транспортная прокуратура просит привлечь ООО "Волга-Вендинг" к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
Представитель ООО "Волга-Вендинг" возражает в удовлетворении заявленных требований.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" считает, что Ульяновским транспортным прокурором ошибочно дана квалификация отношениям Института и ООО "Волга-Вендинг" как отношений по аренде, а не отношений по оказанию услуг.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной нормой, состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с пунктом 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
Материалами дела подтверждается, что 29.11.2018 между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева" (Исполнитель) и ООО "Волга-Вендинг" (Заказчик) заключен договор N1862/18-01 на оказание услуг, в соответствии с которым Исполнитель оказывает Заказчику комплекс услуг по обеспечению бесперебойного функционирования торговых аппаратов, принадлежащих Заказчику и установленных на территории Исполнителя в целях удовлетворения потребностей обучающихся и сотрудников института в прохладительных и горячих напитках, продуктах питания в мелкой упаковке через торговые аппараты.
В помещениях Института на основании указанного договора в помещении музея гражданской авиации расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Авиационная, размещены торговые автоматы Sagoma серийный N08310107, Luce Snack серийный N2209352 Е3, в помещении гостиницы "Авиационная", расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Островского, 5, размещены торговые аппараты марки LEI 600 серийный номер 17747287, LUCE Snack DEB7E/7/432C-R2L 142 серийный N20141200495, Vender VDI 680-10DD/682 серийный номер 1713002320, в помещении учебного корпуса N 1 расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского, 8/8, размещены торговые аппараты NESCAFE AVM Hot Beverage Luce (Сагома Лючи) серийный номер 20090900099, NDXTS5-R7312CKQ4A0327 XTRA серийный N2201842Е3, в помещении тренажерного комплекса, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул. Можайского, 8/8, размещены торговые аппараты LUCE Т7 R4 9005 серийный номер 20113702840, NDXTS5-R7312CKQ4A0327 XTRA серийный N2201512Е3, в помещении медико-санитарной части расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского, 8/8, расположен торговый автомат NESCAFE AVM Hot Beverage Sagoma H/7 серийный номер 05280162, в помещении учебного корпуса N2, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, д. 12, размещены торговые автоматы LEI 600 серийный N17755076, DEB7E/7/432C-R2L серийный N2141592ЕО.
Материалами дела подтверждено, что торговые аппараты, принадлежащие обществу, размещены в помещениях, переданных в оперативное управление институту. Используя данные аппараты, общество осуществляло розничную торговлю товарами. При этом в материалах дела отсутствуют как доказательства того, что к уставным целям и задачам деятельности института относится оказание содействия субъектам предпринимательской деятельности и предоставление им в пользование с этой целью недвижимого имущества, так и доказательства того, что помещения, в которых располагались указанные аппараты, предназначены для осуществления в них предпринимательской деятельности.
Проверкой установлено, что на основании договора N1862/18-01 на оказание услуг от 29.11.2018 (т. 1 л.д. 35-37) общество размещает торговые автоматы по месту нахождения института в учебных корпусах. Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что территориальным органом Росимущества выдавалось соответствующее разрешение.
Фактически заключенный между заинтересованным лицом и Институтом договор на оказание услуг от 29.11.2018 N1862/18-01 являлся договором предоставления места для размещения торговых аппаратов, что несомненно предполагало использование части федерального имущества и требовало соответствующего оформления правоотношения сторон, в том числе, получения согласия Росимущества.
Договор аренды помещений, находящихся в федеральной собственности, в которых ООО "Волга-Вендинг" размещены вышеуказанные торговые аппараты, между Институтом и ООО "Волга-Вендинг" не заключался.
В силу вышеизложенного имеют место событие и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2019. Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
В данном случае суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований исключительности в характере совершенного административного правонарушения.
Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
Санкция части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Назначенное наказание должно быть соразмерно совершенному деянию.
Понятие соразмерности является оценочным и ее установление отнесено на усмотрение суда.
В соответствии с положениями статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.
Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Учитывая, что ранее ООО "Волга-Вендинг" не привлекалось к административной ответственности, Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, с учетом обстоятельств настоящего дела суд считает, что в данном случае в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно назначить административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Волга-Вендинг" (ОГРН 1107327005280, ИНН 7327057424) к административной ответственности по части 2 статье 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А. Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
