Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: А72-6821/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N А72-6821/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Ульяновской области
в составе: судьи Чудиновой В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васиной Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ульяновской области (ИНН 7309901444, ОГРН 1047300396945), р.п.Майна Майнского района Ульяновской области
к Управлению финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области (ИНН 7307001906, ОГРН 1027300724032), р.п.Карсун Карсунского района Ульяновской области
о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника - муниципального учреждения администрации муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области,
об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения N 4031 от 16.11.2018
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное учреждение администрации муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области
при участии:
лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены;
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 4 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника - муниципального учреждения администрации муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения N 4031 от 16.11.2018.
Определением суда от 30.04.2019 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение администрации муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области.
В судебное заседание стороны, третье лицо не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела; ответчик направил ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью погашении задолженности в полном объеме.
Суд неоднократно откладывал судебные заседания по ходатайству ответчика с целью погашения задолженности в полном объеме, предлагая ответчику представить доказательства исполнения решения налогового органа в полном объеме либо приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.
Такие доказательства суду не представлены.
Суд, учитывая предмет заявленных требований (оспаривание бездействия ответчика по не приостановлению операций по счетам должника), сроки рассмотрения дела, считает, что ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства следует оставить без удовлетворения в порядке статей 158, 159 АПК РФ ввиду отсутствия процессуальных оснований.
Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие сторон, третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.
По существу заявленных требований судом установлено следующее.
Согласно материалам дела 05.12.2018 к ответчику на исполнение поступило решение налогового органа N 4031 от 16.11.2018 о взыскании налогов и страховых взносов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика - муниципального учреждения администрации муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области.
Указывая, что решение налогового органа до настоящего времени не исполнено, операции по счетам должника не приостановлены, налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления указанного решения является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании решения налогового органа производится в соответствии со статьей 242.6 БК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (должника), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.
Пунктом 2 статьи 242.6 БК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.
Согласно пункту 3 статьи 242.6 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Согласно пункту 7 статьи 242.6 БК РФ при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При этом приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце втором пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса.
Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.6 БК РФ установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.
Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решения налогового органа, предусматривающую обращение взыскания на средства муниципального бюджета по налоговым обязательствам муниципальных казенных учреждений.
Судом при рассмотрении дела учитывается, что основанием заявленного требования явилось не исполнение должником решения налогового органа N 4031 от 16.11.2018 на сумму 220 728,89 руб.
Согласно материалам дела, представленным ответчиком платежным поручениям, пояснениям ответчика указанное решение налогового органа исполнено частично в сумме 24 000 руб.
Доказательства исполнения решения налогового органа в установленный трехмесячный срок в полном объеме суду не представлены, равно как не представлены доказательства осуществления предусмотренных статьей 242.6 БК РФ действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, и информирования в установленный срок взыскателя о невозможности исполнения решения налогового органа.
Суд неоднократно предлагал ответчику представить указанные документы.
Определения суда ответчиком оставлены без исполнения.
На основании части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.
Само по себе несогласие ответчика с предъявленным требованием не освобождает его от обязанности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ подтвердить свои возражения надлежащими доказательствами.
Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения решений налогового органа осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника - муниципального учреждения администрации муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области.
Обязать Управление финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения налогового органа N 4031 от 16.11.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального учреждения администрации муниципального образования Горенское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья В.А. Чудинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
