Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 июля 2019 года №А72-6811/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2019 года Дело N А72-6811/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 10.07.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Лесной" (ИНН 7306040684, ОГРН 1097306000110), г. Барыш Ульяновской области,
к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН 7325161645, ОГРН 1187325014326), г. Ульяновск,
о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,
при участии в судебном заседании представителей:
от ответчика - Л.И. Анисимова, паспорт, доверенность от 25.04.2019;
без участия заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Лесной" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятых судом протокольным определением от 27.06.2019 уточнений требований) к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство, ответчик), которым просит признать незаконным решение ответчика, выраженное в письме от 04.06.2019 N73-ИОГВ-10-03/3237 исх., об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Дело, в силу положений статей 156, 200 АПК РФ, рассматривается в отсутствие заявителя по имеющимся в деле доказательствам.
Ответчик с заявлением не согласен в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве и дополнении.
Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство с заявлением от 14.02.2019 (N73-ИОГВ-10/1171вх. от 05.03.2019) об утверждении схемы и предоставлении в аренду сроком на 49 лет путем проведения торгов участка лесного фонда площадью 33 000 кв.м., расположенного по адресу: Кузоватовское лесничество, Налейкинское участковое лесничество, квартал 26. Категория земель: земли лесного фонда. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Министерство, рассмотрев указанное заявление Общества, изучив представленную схему расположения земельного участка, установило, что образуемый земельный участок находится на территории Налейкинского участкового лесничества Кузоватовского лесничества в квартале 26.
С учетом изложенного, руководствуясь п.6 ст.3.5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N280-ФЗ), Министерство приняло оспариваемое решение от 04.06.2019 N73-ИОГВ-10-03/3237 исх. об отказе в согласовании данной схемы.
Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 3 Закона N280-ФЗ, Федеральный закон от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.5.
В силу п.6 ст.3.5 Закона N137-ФЗ отказ в согласовании схемы допускается в случае нахождения образуемого земельного участка в границах лесничества, лесопарка.
Образуемый земельный участок находится на территории Налейкинского участкового лесничества Кузоватовского лесничества в квартале 26.
Как указало в отзыве Министерство:
-в части предоставления земельного участка в аренду путем проведения торгов, заявителю необходимо обеспечить подготовку проектной документации лесного участка в соответствии с ч.12 ст.70.1 Лесного кодекса РФ.
Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены приказом Минприроды России от 03.02.2017 N54.
В соответствии с п.12 Требований и порядка выполнение работ по подготовке проектной документации лесного участка при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса), безвозмездное пользование должно быть обеспечено заинтересованным лицом.
Непредставление Обществом проектной документации лесного участка не позволяет предоставить ему испрашиваемый земельный участок в аренду.
В соответствии с п.16 ст.78 Лесного кодекса РФ, документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:
1) проектную документацию лесного участка;
2) выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка;
3) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений;
4) форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.
Следовательно, как указывает ответчик, Министерство правомерно вынесло оспариваемое решение.
Согласно разделу "О возможности образования земельного участка из состава земель лесного фонда в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" Обзора вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер, утвержденному Минэкономразвития России:
-Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения).
В пунктах 2 и 3 статьи 11.3 ЗК РФ указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.
При этом запрет на образование земельных участков, расположенных в границах городских лесов, на основании схемы расположения ЗК РФ не установлен.
Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации в отношении лесных участков (земельных участков, расположенных в границах лесничеств, лесопарков) осуществляется подготовка проектной документации лесных участков.
Согласно части 12 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из положений пункта 2 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядку ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России от 03.02.2017 N 54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.
Из положений указанных норм следует, что образование лесного участка в соответствии со схемой расположения допускается в случаях, не связанных с предоставлением лесных участков.
Например, образование лесного участка в соответствии со схемой расположения, если иное не установлено пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается в случае: изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 5 статьи 56.6 ЗК РФ); раздела лесных участков (пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ).
Кроме того, при предоставлении земельного участка образование лесного участка в соответствии со схемой расположения осуществляется в случаях, прямо предусмотренных законом. В частности, согласно части 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 N201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения. При этом подготовка проектной документации такого лесного участка не требуется.
Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемый ненормативный акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом незаконным при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд считает, что оспариваемое решение Министерства от 04.06.2019 N73-ИОГВ-10-03/3237 исх. не противоречит вышеприведенным нормам, следовательно, отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.
Расходы по госпошлине, отсрочка уплаты которой была предоставлена Обществу при обращении в суд, следует возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Лесной" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.
Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка