Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10 апреля 2019 года №А72-680/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N А72-680/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133), г. Ульяновск
к публичному акционерному обществу страховая компания "Росгосстрах" (ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683), Московская область, г. Люберцы
третье лицо - Сафонов Александр Евгеньевич
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол NТУ-73-ЮЛ-18-23118/1020-1 от 14.01.2019)
в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России, банк) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к публичному акционерному обществу страховая компания "Росгосстрах" (далее - ПАО СК "Росгосстрах", общество, страховщик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 25.01.2019 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сафонов Александр Евгеньевич.
Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и приложенные к нему документы, отзыв ответчика и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом; решение об удовлетворении заявленных требований было принято 15.03.2019 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".
От ответчика поступила апелляционная жалоба на решение, в связи с чем суд считает необходимым, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготовить мотивированное решение по делу.
Как следует из материалов дела, ПАО СК "Росгосстрах" осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании выданной Банком России лицензии ОС N0977-03 от 07.12.2015 без ограничения срока действия.
29.10.2018 в адрес Банка России поступило обращение Сафонова Александра Евгеньевича о нарушении обществом требований страхового законодательства Российской Федерации.
В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Сафонова А.Е., установлено следующее.
3.03.2018 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием принадлежащего заявителю - Сафонову А.Е. транспортного средства Хонда Аккорд, в результате которого автомобилю были причинены механические повреждения. Виновником ДТП признан водитель транспортного средства ВАЗ 1118 Пономарев А.Ф., ответственность которого (как и ответственность потерпевшего) застрахована в ПАО СК "Росгосстрах" по договору ОСАГО с периодом страхования по 15.05.2018.
15.03.2018 страховщику от представителя Сафонова А.Е. поступило заявление о прямом возмещении убытков с приложением документов, предусмотренных Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России Положением от19.09.2014 N431-П.
15.03.2018 был проведен осмотр транспортного средства, что подтверждается актом осмотра.
4.04.2018 потерпевший обратился в ПАО СК "Росгосстрах" с претензией, содержащей требование о выплате суммы страхового возмещения в размере 400 000 руб., с приложением отчета независимой оценки.
Страховщик признал ДТП страховым случаем и 10.04.2018 направил представителю заявителя письмо от 6.04.2018 с направлением на ремонт (исх.N4172) на СТОА ООО "Авторай-КИА".
12.04.2018 страховщиком был подготовлен ответ на претензию (исх. N4384) с приложением повторного направления на ремонт.
Не согласившись с отказом в выплате страхового возмещения, потерпевший обратился за защитой прав в суд общей юрисдикцией. Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 9.06.2018 с ПАО СК "Росгосстрах" в пользу Сафонова А.Е. было взыскано страховое возмещение в размере 400 000 руб., которое было выплачено страхователю платежным поручением N403 от 26.07.2018.
3.10.2018 потерпевший обратился к страховщику с требованием о выплате неустойки, которое было отклонено ответчиком письмом от 5.10.2018.
Таким образом, в нарушение требований п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) ПАО СК "Росгосстрах" в срок до 04.04.2018 включительно не направил Сафонову А.Е. направление на ремонт или мотивированный отказ в выполнении его требований; выплата потерпевшему осуществлена только 26.07.2018 во исполнение решения суда; следовательно, страховщиком был нарушен срок рассмотрения заявления о страховой выплате от 15.03.2018 и необоснованно отказано в выплате законной неустойки по заявлению от 3.10.2018.
14.01.2019 по данному факту в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении N ТУ-73-ЮЛ-18-23118/1020-1 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ банк обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.
В письменных отзывах ПАО СК "Росгосстрах" просит отказать в заявленных требованиях, считает, что истёк срок давности привлечения общества к административной ответственности - поскольку административное правонарушение согласно протоколу совершено 10.10.2018, то трёхмесячный срок привлечения общества к ответственности истёк 11.01.2019; считает что просрочка в выдаче направления на ремонт - 6 дней - является незначительной, что имеет признаки малозначительности, просит применить ст.2.9 КоАП РФ.
Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, п. 1 ст. 32 Закона от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон от 27.11.1992 N 4015-1) деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию; лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
Согласно п. 5 ст. 30 Закона от 27.11.1992 N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что предусмотрено пунктом 3 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1.
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.
Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.
При недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.
Согласно пункту 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 статьи 12 Закона об ОСАГО 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.
В соответствии с абзацем 7 пункта 17 статьи 12 Закона об ОСАГО обязательства страховщика по организации и оплате восстановительного ремонта транспортного средства потерпевшего, принятые им на основании абзаца второго пункта 15 или пунктов 15.1 - 15.3 статьи 12 Закона об ОСАГО, считаются исполненными страховщиком надлежащим образом с момента получения потерпевшим отремонтированного транспортного средства.
При несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или срока выдачи потерпевшему направления на ремонт транспортного средства страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пеню) в размере одного процента от определенного в соответствии с настоящим Федеральным законом размера страхового возмещения по виду причиненного вреда каждому потерпевшему (абз.2 пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО).
В настоящем случае страховщик обязан был рассмотреть заявление Сафонова А.Е. о страховой выплате от 15.03.2018 и осуществить выплату страхового возмещения не позднее 04.04.2018; рассмотреть заявление потерпевшего о выплате неустойки от 3.10.2018 и осуществить ее выплату в соответствии с требованиями закона не позднее 10.10.2018.
В установленный срок ПАО СК "Росгосстрах" не исполнило свою обязанность; акт о страховом случае составлен только 25.07.2018, а выплата заявителю страхового возмещения осуществлена только 26.07.2018, во исполнение решения суда; в выплате неустойки необоснованно отказано 5.10.2018.
Таким образом, ПАО СК "Росгосстрах" нарушен предусмотренный пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО срок рассмотрения заявления Сафонова А.Е. о страховой выплате, а также необоснованно отказано в выплате законной неустойки, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Общество имело возможность выполнить лицензионные требования, установленные страховым законодательством, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения в целях надлежащего выполнения указанных требований, не осуществлены при этом надлежащим образом организационно - распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением лицензионных требований, установленных страховым законодательством.
Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения ответчиком требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Таким образом, доказательства, представленные заявителем, в полной мере подтверждают наличие в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также вины правонарушителя в его совершении.
Процессуальные нарушения, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен, поскольку в данном случае лицензиатом допущено нарушение требований страхового законодательства, для которого частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности один год со дня совершения административного правонарушения.
Как было указано выше, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО "СК Росгосстрах" обязано соблюдать требования страхового законодательства.
Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установлены Федеральным законом N 40-ФЗ и Правилами страхования.
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование. Такая правовая позиция изложена в том числе в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 N 13004/13.
Следовательно, страховщик правомерно привлечен к ответственности за нарушение страхового законодательства по п.3 ст.14.1 КоАП РФ, и срок давности в рассматриваемом случае составляет 1 год, который не истек на момент принятия судом решения в виде резолютивной части от 15.03.2019.
Постановлением Конституционного суда РФ от 15.01.2019 N3-П (на которое имеется ссылка ответчика в отзыве) рассмотрен вопрос по делу о привлечении к административной ответственности предприятия по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ не в связи с нарушением страхового законодательства. Конституционный суд пришел к выводу, что если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о защите прав потребителей. При этом Конституционный суд указал, что закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. Потерпевший для защиты нарушенных прав вынужден был обратиться за судебной защитой, решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 9.06.2018 было установлено нарушение прав истца (Сафонова А.Е.) как потребителя вследствие невыплаты страхового возмещения (стр.5 решения). Учитывая изложенное, оснований для применения норм о малозначительности в рассматриваемом случае судом не установлено.
Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
Статьей 4.3 КоАП РФ установлено, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении наказание в виде штрафа в сумме 35 000 руб. 00 коп., поскольку из общедоступных сведений Картотеки арбитражных дел усматривается, что общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь статьями 202, 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Публичное акционерное общество Страховая компания "Росгосстрах" (ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) руб.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Реквизиты банка получателя: Операционный департамент Банка России г.Москва 701; БИК 044501002; реквизиты получателя: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); ИНН 7702235133, КПП 770201001; счет получателя: 40101810500000001901; КБК 99911690010016000140; ОКТМО 45379000, наименование неналогового платежа, сбора: "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет", УИН - 0355274007300140119231180, единый идентификатор плательщика - 27707067683502701001.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, решение будет направлено судом в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, для принудительного взыскания.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка