Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: А72-6629/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N А72-6629/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2019.
В полном объеме решение изготовлено 11.07.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго"
к Министерству цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области
о признании незаконным, отмене предостережения N1 от 21.01.2019 о недопустимости нарушений обязательных требований,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Зиннатуллин Илдар Нурович,
при участии в заседании:
от Заявителя - Каракозова Л.Ю., доверенность от 03.07.2018, паспорт,
от Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области - Артемьев Е.В., доверенность от 01.02.2019, удостоверение,
от Зиннатуллина И.Н. - Зиннатуллин И.Н., паспорт,
установил:
Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области о признании незаконным, отмене предостережения N1 от 21.01.2019 о недопустимости нарушений обязательных требований.
Из материалов дела следует:
06.12.2018 в адрес Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области из Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области поступило обращение Зиннатуллина Илдара Нуровича, проживающего по адресу: г. Ульяновск, ул. Толбухина, д. 62а, кв. 44, о фактах нарушения порядка ценообразования при применении платы за электрическую энергию в нежилых помещениях N 2 и N 13, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Толбухина, д.62а.
В обращении указано, что Зиннатуллин И.Н. является собственником нежилых помещений, расположенных в подвальном помещении по адресу: г. Ульяновск, ул. Толбухина, д. 62а, помещения N 2 и N 13. Плата за коммунальную услугу по электрической энергии вносится непосредственно в Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" (далее - ПАО "Ульяновскэнерго"). Указанное нежилое помещение оборудовано индивидуальным прибором учёта электрической энергии, который введён в эксплуатацию и находится в исправном состоянии. Нежилые помещения N 2 и N 13, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Толбухина, д. 62а, не используются для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности. Однако, ПАО "Ульяновскэнерго" расчёт и начисление платы производит не по регулируемым ценам для категории населения и приравненным к нему категориям потребителей.
21.01.2019 Министерством цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области на основании обращения Зиннатуллина И.Н. в отношении ПАО "Ульяновскэнерго" принято предостережение N1, которым предложено:
1. Прекратить применять при расчётах с гражданином Зиннатуллиным И.Н., плату за коммунальную услугу по электрической энергии в отношении нежилых помещений N 2 и N 13, расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Толбухина, д. 62а по свободным (нерегулируемым) ценам на электрическую энергию.
2. Применять при расчётах с гражданином Зиннатуллиным И.Н. платы за коммунальную услугу по электрической энергии в отношении нежилых помещений N 2 и N 13, расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Толбухина, д. 62а, с применением тарифов (цен) на электрическую энергию, установленных приказами Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области для населения и приравненных к населению категорий потребителей в Ульяновской области на очередной период регулирования.
3. О выполнении данного предостережения письменно сообщить в Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области в срок 61 день со дня направления данного предостережения.
Одновременно ПАО "Ульяновскэнерго" разъяснялось (предупреждалось), что за продолжение указанных действий возможно привлечение общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ПАО "Ульяновскэнерго", полагая указанное предостережение незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением. Доказательств того, что помещение по вышеуказанному адресу пригодно для собственного проживания потребителя и проживания членов его семьи, а также сведений о том, что потребитель и члены его семьи имеют регистрацию по указанному адресу, у административного органа, как и у ПАО "Ульяновскэнерго", не имеется. Таким образом, объекты, принадлежащие потребителю, могли и могут использоваться в коммерческих целях. В рассматриваемом случае документально подтверждается то, что потребление электроэнергии не носит бытового характера, а связано с иными нуждами, о чем свидетельствует и сам факт заключения договора с ресурсоснабжающей организацией, а не с исполнителем коммунальных услуг (ООО "Паритет").
Представитель Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области считает оспариваемое предостережение законным и обоснованным, просит заявленные требования оставить без удовлетворения.
Зиннатуллин И.Н. считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что помещение использует для личных целей: для проживания и складирования вещей. В качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч.2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 23.1. Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Федерального закона N 35-ФЗ на розничных рынках государственному регулированию подлежат, в том числе и цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.
Согласно части 6 статьи 23.1 Федерального закона N 35-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).
Пунктом 27 Методических указаний по расчету регулирования тарифов и цен на электрическую энергию на розничном рынке, утвержденным Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20э/2, определены 4 группы потребителей электрической энергии (мощности): базовые потребители, население, прочие потребители и организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии.
При этом применимость тарифа, установленного для той или иной группы потребителей, определяется в зависимости от того, к какой из этих групп относится лицо, осуществляющее пользование электрической или тепловой энергией.
К тарифной группе "население и приравненные к нему категории потребителей" относятся граждане, использующие электрическую энергию на коммунально-бытовые нужды, а также приравненные к населению категории потребителей, которым электрическая энергия поставляется по регулируемым ценам (тарифам).
К группе "прочие потребители" относятся физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность (в том числе нотариусы, адвокаты, врачи) в жилом отдельно выделенном помещении, для которого в обязательном порядке должен быть установлен прибор учета электроэнергии, потребляемой для целей осуществления указанной деятельности. При отсутствии прибора учета электроэнергии данный объем определяется в порядке, установленном Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии.
На основании абз. 2 п. 1 Правил бытового обслуживания населения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025 под относящимися к населению потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий или использующий работы (услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 14.12.2017 N 06-587 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к населению категориям потребителей в Ульяновской области на 2018 год" утверждены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненным к населению категориям потребителей в Ульяновской области с календарной разбивкой на 2018 год.
Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 20.12.2018 N 06-501 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к населению категориям потребителей в Ульяновской области на 2019 год" утверждены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненным к населению категориям потребителей в Ульяновской области с календарной разбивкой на 2019 год.
Материалами дела подтверждается, что 26.06.2009 Управлением Росреестра по Ульяновской области за Зиннатуллиным И.Н. зарегистрировано право собственности на помещение, назначение нежилое, общая площадь 23,2 кв.м, этаж подвал, номер на поэтажном плане 13, адрес объекта: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.Толбухина, д.62А.
19.08.2010 Управлением Росреестра по Ульяновской области за Зиннатуллиным И.Н. зарегистрировано право собственности на помещение, назначение нежилое, общая площадь 40,7 кв.м, подвал, номер на поэтажном плане 2, адрес объекта: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.Толбухина, д.62А.
Указанные помещения оборудованы индивидуальным прибором учета электрической энергии.
01.04.2018 между ПАО "Ульяновскэнерго" (поставщик) и Зиннатуллиным И.Н. (Потребитель) заключен договор энергоснабжения N601496ЭО, согласно которому Поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.
ПАО "Ульяновскэнерго" производит расчет и начисление платы по тарифу для категории "прочие потребители".
В судебном заседании Зиннатуллин И.Н. пояснил, что помещения NN2, 13, расположенные по адресу: город Ульяновск, улица Толбухина, дом N62А, использует для личных нужд, предпринимательской деятельности не ведет. Указанные помещения приобрел как вспомогательные помещения (складирует личные вещи и предметы домашнего обихода). Одно помещение в настоящее время использует для проживания, поскольку в квартире делает ремонт.
ПАО "Ульяновскэнерго" доказательства, подтверждающие, что нежилые помещения N2 и N13 по адресу город Ульяновск, улица Толбухина, дом N62А используются И.Н.Зиннатуллиным не для коммунально-бытовых нужд суду не представлено.
Фотографии и информация с сети "Интернет" в данном случае не подтверждают факт использования именно помещений NN 2 и 13 по ул.Толбухина, д.62А в коммерческих целях. Фотографии касаются других помещений.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области правомерно установило в действиях ПАО "Ульяновскэнерго" признаки нарушений обязательных требований, установленных:
1) Гражданским кодексом Российской Федерации;
2 Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
3) приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке";
4) приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 14.12.2017 N 06-587 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к населению категориям потребителей в Ульяновской области на 2018 год";
5) приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 20.12.2018 N 06-501 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к населению категориям потребителей в Ульяновской области на 2019 год".
Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области правомерно выдало ПАО "Ульяновскэнерго" предостережение N1 от 21.01.2019.
Доводы Заявителя суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства.
При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
