Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 августа 2019 года №А72-6341/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N А72-6341/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2018
Решение в полном объеме изготовлено 20.08.2018
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению
муниципального унитарного предприятия "Коромысловское ЖКХ" (ОГРН 1057313004913), Ульяновская область, Кузоватовский район
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области
об оспаривании постановления от 10.04.2019 N68 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 400 000 руб.,
при участии:
от заявителя - Никулаева Л.В., паспорт, доверенность от 8.04.2019, Крюкова В.П., паспорт, доверенность от 1.08.2019;
от ответчика - Новиков Д.Н., паспорт, доверенность от 17.06.2019.
установил:
Муниципальное унитарное предприятие "Коромысловское ЖКХ" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области об отмене постановления от 10.04.2019 N68 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 400 000 руб.
Определением суда от 20.05.2019 заявление принято к производству.
Представители заявителя на заявлении настаивают.
Представители ответчика заявленные требования не признают.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, МУП "Коромысловское ЖКХ" является водоснабжающей организацией, осуществляющей поставку воды для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан Коромысловского сельского поселения Кузоватовского района Ульяновской области. Для обеспечение деятельности предприятию на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество - водопроводы, буровые скважины, водонапорные башни в с.Кузоватово, с.Баевка, с.Коромысловка, с.Бестужевка, с.Уваровка, с.Смышляевка по договору N1 от 1.01.2015.
Управление Росприроднадзора по Ульяновской области провело проверку поступившей информации о безлицензионном водопользовании на территории Ульяновской области и выявило факт осуществления заявителем деятельности по добыче воды с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования - а именно, пользование недрами без лицензии.
По данному факту правонарушения 3.04.2019 в отношении МУП "Коромысловское ЖКХ" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, на основании которого должностным лицом Управления вынесено постановление от 10.04.2019 N68 о привлечении МУП к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 400 000 руб.
Событием правонарушения указан факт эксплуатации МУП на протяжении II-IV квартала 2018 11 скважин с целью добычи подземных пресных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов, расположенных на территории Кузоватовского района Ульяновской области (с.Кузоватово, с.Баевка, с.Коромысловка, с.Бестужевка, с.Уваровка, с.Смышляевка), при этом установлено, что МУП "Коромысловское ЖКХ" не обращалось с заявлением о получении лицензии в Управление по недропользованию и в Министерство природы по Ульяновской области.
Не оспаривая факт и обстоятельства совершения административного правонарушения, МУП "Коромысловское ЖКХ" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, в котором просит применить к нему ст.2.9 КоАП РФ, поскольку находится в процессе оформления лицензий, связанном с большими финансовыми затратами, необходимыми для подготовки санитарно-эпидемиологических заключений на основании экспертиз по результатам лабораторных исследований и проектов зон санитарной охраны специализированными организациями; данные мероприятия носят продолжительный характер по времени; правонарушение допущено МУП в силу недостаточности необходимых финансовых средств. Прекращение добычи воды из имеющихся артезианских скважин привело бы к прекращению водоснабжения населения муниципального образования Коромысловское сельское поселение, а необходимость уплаты штрафа приведет к неизбежному банкротству предприятия.
Ответчик против требований возражает, указывая, что тяжелое материальное положение не является основанием для освобождения указанного юридического лица от административной ответственности; соблюдение экологических норм, в том числе законодательства о недрах, находится под особым государственным контролем; размер штрафа по ст.7.3 КоАП РФ свидетельствует о серьезности такого правонарушения как безлицензионное водопользование, в связи с чем довод заявителя о млозначительности совершенного правонарушения безоснователен.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Исходя из положений пункта 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей
Материалами административного дела подтверждается и Управлением установлено, что МУП "Коромысловское ЖКХ" осуществляло на территории МО "Коромысловское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области в период с 01.04.2018 по 31.12.2018 деятельность по добыче воды (эксплуатация 11 скважин с целью добычи подземных пресных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов), не имея лицензии на пользование недрами, т.е. незаконно осуществляло добычу подземных вод.
Согласно статье 11 Закона от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Таким образом, добыча подземных вод в отсутствие лицензии на пользование недрами, административным органом правильно квалифицирована по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ; Обществом не оспаривается наличие события данного административного правонарушения, материалами дела также подтверждается вина Общества в его совершении.
Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, процессуальных нарушений судом не установлено.
Между тем суд принимает во внимание следующее.
Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О).
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.
Из указанного суд усматривает, что квалификация действий МУП "Коромысловское ЖКХ" по ст. 7.3 КоАП РФ не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления Пленума N10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.
Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 апреля 2003 года N 116-0, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Материалами дела подтверждается, что МУП "Коромысловское ЖКХ" находится в тяжелом финансово-экономическом состоянии, имеет кредиторскую задолженность порядка 3 905 000 руб., наложен арест на счета и кассу предприятия, из чего суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя о наличии затруднений при оформлении необходимых документов для получения лицензии.
Между тем суду представлены доказательства, что такая работа предприятием ведется: 21.06.2019 оформлена лицензия на скважину N2214 с.Коромысловка; в стадии подготовки проект зон санитарной охраны скважины N1831 с.Коромысловка; со специализированной организацией ООО "Финансово-проектная компания" заключен договор на разработку проектов зон санитарной охраны скважины N2159 с.Смышляевка, в настоящий момент проект подготовлен и передан на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области; из бюджета МО "Кузоватовский район" выделены средства в сумме 64,2 тыс.руб. на обеспечение мероприятий по разработке зон санитарной охраны МУП; с АО "Проектный институт "Мордовагропромпроект" заключен муниципальный контракт на выполнение проектных работ на реконструкцию водопровода с.Баевка, после реализации которого действующая скважина N715 с.Баевка будет законсервирована.
Административным органом не доказано, что вменяемое МУП "Коромысловское ЖКХ" правонарушение само по себе причинило существенный вред публичным интересам или создало значительную угрозу охраняемым общественным отношениям: заявителем представлены суду доказательства принятия мер по организации и проведению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий - разработана соответствующая программа мер, проводятся мероприятия по ремонту и содержанию источников водоснабжения, их очистке, промывке и расчистке территории санитарных зон; ведется контроль качества воды (представлены соответствующие акты и протоколы испытаний).
Суд приходит к выводу, что наложение штрафа даже в размере менее минимального предусмотренного санкцией данной статьи - 400 000 руб. - будет носить неоправданно карательный характер, может привести к приостановке деятельности и банкротству МУП. Заявитель является единственным предприятием, оказывающим услуги населению Коромысловского сельского поселения по водоснабжению; прекращение добычи воды из артезианских скважин и прекращение вследствие этого водоснабжения населения привело бы к нарушению конституционных прав граждан, остановке хозяйственной деятельности организаций, создало бы угрозу жизнеобеспечения на территории муниципального образования.
Суд принимает во внимание, что в материалы дела не представлено доказательств наличия каких-либо отягчающих обстоятельств.
Решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 13.02.2018 по делу N2-1022/2018 МУП "Коромысловское ЖКХ" было обязано по требованию прокурора получить лицензию на право пользования недрами до 31.12.2018, и данный срок районным судом был продлен до 1.07.2019, предприятию предоставлена отсрочка.
Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.
Суд считает, что возбуждением дела об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, суд считает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.
Возможность применения судами ст.2.9 КоАП РФ к правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, поддержана также Верховным судом РФ в определении от 9.03.2017 N306-АД16-18428.
В силу ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от 10.04.2019 N68 о привлечении МУП "Коромысловское ЖКХ" к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка