Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: А72-5982/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2019 года Дело N А72-5982/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01.08.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 02.08.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Львовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "УК Согласие" (ИНН 7327083840, ОГРН 1177325013623), г.Ульяновск,
к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН 7325163755, ОГРН 1197325000014), г.Ульяновск,
заинтересованные лица - Публичное акционерное общество "Т Плюс" (ИНН 6315376946) в лице филиала "Ульяновский", г.Ульяновск, Акционерное общество "Энергосбыт Плюс" (ИНН 5612042824) в лице Ульяновского филиала АО "Энергосбыт Плюс" (адрес филиала: 432045, г.Ульяновск, ул.Промышленная, дом 5)
о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания NУ-9 от 06.02.2019,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - А.М. Петина, доверенность от 15.05.2019, паспорт;
от ответчика - И.С. Хасянова, доверенность от 19.02.2019 N16, паспорт;
от заинтересованного лица - А.В. Савельева, доверенность от 24.10.2017 N1531, паспорт;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "УК Согласие" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее - Министерство, ответчик) с заявлением о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания NУ-9 от 06.02.2019.
Определением от 17.04.2019 суд привлек к участию в деле заинтересованных лиц, указанных во вводной части решения.
Заявитель требования поддержал в полном объеме.
Ответчик и ПАО "Т Плюс" отзывами требования не признают.
Заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Как следует из материалов дела, на основании поступившей в Правительство Ульяновской области жалобы от гражданки Носковой Г.Н. на предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества - низкая температура воды, холодный полотенцесушитель, холод в санузле в кв. 28 МКД N13А по ул.Стасова, в соответствии с распоряжением от 25.01.2019 в отношении Общества Министерством была проведена внеплановая выездная проверка указанных фактов.
Обществу было направлено уведомление о проведении проверки.
06.02.2019 Министерством был составлен акт проверки NУ-9 и выдано оспариваемое предписание NУ-9, из которого следует, что выявлено предоставление коммунальной услуги "горячее водоснабжение" ненадлежащего качества, выразившееся в нарушении температурного режима горячего водоснабжения в кв.N28 в ванной комнате, в точке водоразбора, температура ГВС составляет + 30 градусов С. Данные показания не соответствуют нормативным требованиям законодательства РФ.
При замере температуры ГВС в кв.N28 в ванной комнате, в точке водоразбора, предварительно производилось слитие воды в течение 3-х минут, после слития вода набиралась в емкость объемом 0,7л., термометр опускался в емкость с водой. Замеры ГВС проводились: термометр контактный цифровой, заводской номер 41631386. Свидетельство о поверке N082791/01-18, действительно до 11.09.2019.
Общество обжаловало предписание в арбитражный суд со ссылкой на то, что предоставление некачественной услуги произошло не по вине управляющей компании, а по вине ОАО "Энергосбыт Плюс", в адрес которого Общество направляло соответствующие письма о ненадлежащем качестве услуги ГВС, а также акты обследования.
Судом установлено, что на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2018 Общество является управляющей организацией в отношении спорного МКД, осуществляет свою деятельность на основании лицензии N073-000191 от 24.08.2017.
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество котцрых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремон~у общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Из п. 5 приложения 1 Правил следует, что требование к качеству коммунальных услуг предполагает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Согласно п. 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.
Согласно п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491 (далее- Правила N491) в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующем инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (п.8 Правил N491).
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (п. 10 Правил N491).
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил N491).
Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в него включены общие работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, в том числе проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (п.18).
Согласно п.5.3.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.
Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°С.
Вместе с тем, температура ГВС в точке водоразбора в ванной комнате квартиры N28 в спорном МКД составила +30 °С.
Суд отклоняет доводы Общества в обоснование заявленных требований об отсутствии вины управляющей компании в предоставлении некачественной услуги.
По результатам проверки в отношении Общества был также составлен 07.02.2019 административный протокол NУ-9 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка N10 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 29.04.2019 по делу N5-263/2019 Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 125 000 руб.
Указанное постановление оставлено без изменения решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 19.07.2019 по делу N12-391/2019.
Судебным актом по делу N5-263/2019, в том числе, установлены следующие обстоятельства:
-"... Кроме письменных доказательств вина юридического лица в совершенном правонарушении подтверждается показаниями свидетелей.
Так, свидетель ... показала в судебном заседании, что работает в должности инспектора в ПАО "Энергосбыт плюс". Дом ... находится в управлении ООО УК "Согласие". Из-за неоднократных жалоб жильцов дома ...на ненадлежащее качество ГВС она выходила на замеры. Замеры проводились ими 04.02.2019, 22.01.2019, 30.01.2019, 07.02.2019, 29.03.2019, каждый раз в точке ввода в МВД температура ГВС соответствовала нормативу и была не менее 60 °С, на "обратке" температура была порядка 48 °С. Она неоднократно в адрес управляющей компании выдавала предписания, чтобы была произведена регулировка внутренней системы ГВС, что является их обязанностью, поскольку именно состояние внутренней системы ГВС является причиной ненадлежащего качества ресурса.
Свидетель ... показал в судебном заседании, что как главный инженер АО "Энергосбыт Плюс" он неоднократно выходил на замеры температуры и давления ГВС по жалобам жильцов дома .... При проведении замеров было установлено, что температура ГВС на входе в дом соответствует нормативам. Причина остывания ресурса и падение температуры воды с 60°С до 30°С происходит, по его мнению, из-за изношенности трубопровода внутри дома, а также отсутствия регулировки системы ГВС, о чем неоднократно сообщалось ответственным работникам управляющей компании. К таким последствиям также мог привести засор трубы, образование накипи, ржавчины, что влияет на проходимость ресурса.
Свидетель ... показал в судебном заседании, что работает в должности теплотехника ООО УК "Согласие", с его участием неоднократно проводились замеры параметром температурного режима и давления на вводе в дом .... Ввод общий на три дома, поскольку большой объем теплоносителя, а разница давления небольшая, теплоноситель циркулирует медленно, в связи с чем, происходит остывание воды и до жильцов она доходит низкой температуры, не соответствующей требованиям ГОСТа. Дополнил, что при проведении обследования 06.02.2019 с его участием, а также с участием инженера участка, мастера участка и инспектора ПАО "Т Плюс" Кузнецовой И.К., которая отказалась от подписи в акте обследования, ими было установлено несоответствие температурного режима на вводе в дом, а именно тепловые параметры на системе ГВС составили 59°С.
Свидетель Сивухин А.А. показал в судебном заседании, что в УМУП "Городской теплосервис" в январе - феврале 2019 поступило две заявки о том, что понижены параметры ГВС в доме.... Ими были проведены замеры, несоответствия параметров по их сетям выявлено не было, что подтверждается режимными картами. Данные проблемы возникли только в этом году, однако ими не делалось дополнительных врезок, система не менялась. Со своей стороны они делали контрольные вырезы, никаких проблем в системе не выявили. Полагает, что падение температуры ГВС происходит из-за проблем со стояками ГВС внутри МКД... .
...Доводы законного представителя юридического лица о том, что горячая вода подавалась ресурсоснабжающей организацией уже с нарушением температурного режима не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Данные доводы опровергаются актом проверки от 06.02.2019 ... Министерства..., согласно которому температура на вводе в дом в системе ГВС составила 61 °С. При этом суд отмечает, что проверка проводилась с участием представителя ООО "УК "Согласие", замечаний от которого по порядку проведения замеров, как в точке водоразбора, так и на вводе в дом, не поступило...".
В силу ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Суд считает, что при вышеизложенных обстоятельствах Министерство обоснованно выдало Обществу оспариваемое предписание.
В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:
-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
-нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Суд считает, что оспариваемое предписание ответчика не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его недействительным. С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.
Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья М.А.Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
