Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 июня 2019 года №А72-5936/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N А72-5936/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области
к индивидуальному предпринимателю Мурадову Тельману Ленкоран оглы (ОГРН 304732532800042, ИНН 732500222797), г. Ульяновск
о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N0328 от 18.03.2019)
в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении индивидуальному предпринимателю Мурадову Тельману Ленкоран оглы к административной ответственности по части 1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Определением суда от 18.04.2019 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и приложенные к нему документы, отзыв ответчика и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Определением суда от 21.05.2019 оставлено без удовлетворения ходатайство ответчика об объединении настоящего дела с делом NА72-5934/2019 ввиду отсутствия процессуальных оснований по ст.130 АПК РФ.
Дело рассмотрено на основании п. 5 ст. 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение об удовлетворении заявленных требований было принято судом 17.06.2019 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Индивидуальный предприниматель обратился с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу.
При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, считает необходимым изготовить решение по настоящему делу в полном объеме.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 09.02.2019 N000182-РП в рамках санитарно-эпидемиологического надзора в период с 10.02.2019 по 07.03.2019 Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области провело внеплановую выездную проверку в отношении ИП Мурадова Т.Л.о. По результатам проверки был составлен акт проверки N0099 от 07.03.2019, в котором проверяющим органом в деятельности предпринимателя установлены нарушения требований пунктов 1 и 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей", пункта 12 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N55 (далее - Правила продажи отдельных видов товаров), а именно:
На момент проведения проверки на складе N120 ИП Мурадова Т.Л.о., расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Урицкого, 27, на плодовоовощную продукцию, предназначенную для реализации, были представлены товарные накладные: N541/1 от 08.02.2019, N217/1 от 17.01.2019, N339/1 от 22.01.2019, N2 от 09.01.2019, N4 от 10.01.2019, N53 от 06.02.2019, N7 от 09.01.2019, N8 от 17.01.2019, N738 от 04.02.2019, N778 от 08.02.2019, N64 от 11.02.2019 без указания сведений об обязательном подтверждении соответствия плодоовощной продукции согласно законодательству Российской Федерации о техническим регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший);\.
При поставке плодовоовощной продукцию по договору поставки N268 от 01.01.2019, заключённому с ООО "ТД СПП" в счет - фактурах: N1081 от 05.02.2019, N921 от 31.01.2019, N1180 от 07.02.2019, N1179 от 07.02.2019, N1082 от 05.02.2019, N807 от 28.01.2019, N1181 от 07.02.2019, N1187 от 08.02.2019, N1197 от 08.02.2019 не указаны сведения об обязательном подтверждении соответствия плодоовощной продукции согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).
По факту указанных нарушений должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области 18.03.2019 в отношении ИП Мурадова Т.Л.о. составлен протокол N0328 от 18.03.2019 о привлечении к административной ответственности по 14.45 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя
Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ИП Мурадова Т.Л.о. к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответчик заявленные требования не признает, в отзыве указывает о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 28.5 КоАП РФ в отношении ИП Мурадова Т.Л.о., о нарушении порядка уведомления предпринимателя о проведении проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294 - ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Дополнительно сообщает, что 22.02.2019, исходя из одного и того же административного действия ИП Мурадов Т.Л.о. был привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание мировым судьёй судебного участка N4 Ленинского судебного района г. Ульяновска, в соответствии с которым спорная пищевая продукция яблоки в количестве 811 коробок (6866 килограмм) 18.03.2019 были конфискованы по решению суда.
Статьей 14.45 КоАП РФ установлена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного 14.45 КоАП РФ, является продавец продукции.
Пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) установлено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 данного Закона.
Объективная сторона правонарушения, установленного статьей 14.45 КоАП РФ, представляет собой действия по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия декларации о соответствии.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N184-ФЗ) обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
К документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, Закон N184-ФЗ относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 36 Закона N184-Ф)
Согласно пункту 2 статьи 28 Закона N184-ФЗ заявитель обязан указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила N 55).
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ N 2300-1, п. 11 Правил N 55 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 12 Правил N55 установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", в соответствии со ст. 5 которого пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Поскольку в сопроводительной документации ИП отсутствует сведения об обязательном подтверждении соответствия плодоовощной продукции согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, действия по реализации продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, без указанных сведений следует квалифицировать по статье 14.45 КоАП РФ.
Судом установлен и материалами дела (протоколом об административном правонарушении N0328 от 18.03.2019, актом проверки N0099 от 07.03.2019, товарными накладными, счёт-фактурами) подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.45 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Судом установлено, что в действиях ответчика присутствует указанный состав вменяемого административного правонарушения, доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ИП возможности для недопущения нарушений требований технического регулирования материалы дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Проверка согласно материалам дела проведена на основании пункта 3 части 2 статьи 10 Закона N294-ФЗ, пункта 2 статьи 13 Закона N29-ФЗ по приказу Роспотребнадзора от 29.12.2018 N1103, с целью предупреждения и профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, в рамках проверок поставщиков продукции по факту вспышечной заболеваемости эхтнококкозом в ФКОУ "Ульяновское гвардейское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации", о проверке и основаниях ее проведения ответчик извещен 10.02.2019 согласно его подписи в распоряжении о проведении проверки N000182-РП.
В силу пп.26 ч.4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Закон N294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.
В соответствии с п.2 ст.13 Закона N29-ФЗ при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Таким образом, нарушений при проведении проверки административным органом не допущено.
Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).
Согласно примечанию к ст.28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Акт проверки в отношении ИП Мурадова Т.Л.о. оформлен 7.03.2019, протокол об административном правонарушении составлен 18.03.2019.
Таким образом, нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом также не допущено.
Довод предпринимателя, что по результатам той же проверки он был привлечён к административной ответственности по ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, отклоняется судом, поскольку согласно постановлению мирового судьи от 22.02.2019 по делу N5-235/19, ИП был привлечен к ответственности за иное нарушение - продажу яблок без маркировки.
Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая нарушение прав потребителей при поставке пищевой продукции, предназначенной для ООО "ТД "СПП", осуществляющего организацию питания в образовательных учреждениях г.Ульяновска, и отсутствие исключительных обстоятельств, суд не усматривает.
Санкция ст.14.45 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа в размере от 20 до 40 тысяч рублей.
Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, суд считает необходимым привлечь ИП Мурадова Т.Л.о. к административной ответственности ст. 14.45 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. - минимальном размере санкции указанной статьи.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 202, 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Мурадова Тельмана Ленкоран оглы (ОГРН 304732532800042, ИНН 732500222797) к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Реквизиты получателя штрафа: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с 04681788280), ИНН 7325052734, КПП 732501001, расчётный счет: 40101810100000010003, Отделение Ульяновск, г. Ульяновска, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 73701000, БИК 047308001, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, и правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, решение будет направлено судом в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, для принудительного взыскания.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка