Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: А72-5935/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N А72-5935/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2019.
В полном объеме решение изготовлено 15.05.2019.
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Борисовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" (ОГРН 1117326000010, ИНН 7326038108, 432017, Ульяновская область, город Ульяновск, улица Хлебозаводская, 3)
о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя - Андреева М.А., доверенность от 15.06.2018, удостоверение,
от ООО "Ульяновскхлебпром" - Репин О.Г., доверенность от 15.10.2018, паспорт,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" зарегистрировано в качестве юридического лица.
В период с 01.03.2019 по 26.03.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании распоряжения N000217РП от 21.02.2019 в отношении ООО "Ульяновскхлебпром" проведена плановая выездная проверка с целью организации и осуществления надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам проверки составлен акт проверки N0113 от 26.03.2019.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- филиал ООО "Ульяновскхлебпром" по адресу г.Ульяновск, Московское шоссе, д.84:
1. в помещениях Ульяновского хлебозавода N2 (помещение хлебного производственного цеха) установлено наличие насекомых (тараканов);
2. в помещении экспедиции на потолке и стене следы протекания влаги; в помещении хлебного производственного цеха на стенах следы протекания влаги и наличие очагов плесени; в помещении тестомесильного отделения хлебного цеха установлено протекание влаги с потолка; в помещении участка БХМ на потолке и стенах следы протекания влаги; в помещении лестничного проема участка БХМ на потолке и стенах наличие очагов плесени;
- филиал ООО "Ульяновскхлебпром" по адресу: г.Ульяновск, пр.Гая, д.79:
1. в помещениях Ульяновского хлебозавода N3 (помещение хлебного производственного цеха) установлено наличие насекомых (тараканов);
2. в производственном цехе Ульяновского хлебозавода N 3 установлено: на потолке наличие пятен темного цвета, на стенах участков с отслоением слоя покрытия; в складском помещении по хранению сырья на потолке наличие участков ржавчины; в помещении экспедиции наличие на потолке участка со следами подтеков влаги и участка с отслоением слоя покрытия;
- филиал ООО "Ульяновскхлебпром" по адресу: г.Ульяновск, ул.Солнечная, д.2:
1. в производственном цехе Ульяновского хлебозавода N 4 на потолке установлено наличие участков с отслоением слоя покрытия; наличие пятен темного цвета (с наличием участков с очагами плесени); в помещении экспедиции наличие на потолке участка со следами подтеков влаги; в помещении хранения соли в таре - наличие на стенах участков со следами подтеков влаги;
2. на Ульяновском хлебозаводе N 4 в пользовании для выпечки хлебобулочных изделий находились листы с наличием нагара на поверхности;
3. в производственном цехе Ульяновского хлебозавода N 4 установлено наличие насекомых (тараканов);
- филиал ООО "Ульяновскхлебпром" по адресу: Ульяновская область, г.Барыш, ул.Радищева, д.77:
1. в пользовании для выпечки хлебобулочных изделий находились формы с наличием нагара на поверхности, своевременная очистка и обжиг не проводится;
2. в хлебобулочном цехе отсутствует раковина для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.
26.03.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении ООО "Ульяновскхлебпром" составлен протокол об административном правонарушении N0354 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Общества, действующего по доверенности, - Иванушкиной Э.Т. О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области просит привлечь ООО "Ульяновскхлебпром" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Представитель ООО "Ульяновскхлебпром" факт совершения правонарушения признает, пояснил, что выявленные нарушения Обществом устранены. Общество просит отнестись снисходительно, учитывая тяжёлое финансово-экономическое положение хозяйства и при вынесении решения ограничиться наименьшим наказанием.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусматривает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).
При этом, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
В силу ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;
- технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.
В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования государственного стандарта являются обязательными.
Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 3 ст. 11 Технического регламента TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 N880, для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.
В нарушение указанных требований в филиалах ООО "Ульяновскхлебпром", расположенных по адресам: г.Ульяновск, Московское шоссе, д.84, г.Ульяновск, пр.Гая, д.79, г.Ульяновск, ул.Солнечная, д.2 в помещениях хлебного производственного цеха установлено наличие насекомых (тараканов).
В соответствии с подпунктом 8 пункта 3 ст. 10 Технического регламента TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должно поддерживаться содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающим загрязнение пищевой продукции.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Технического регламента TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 14 Технического регламента TP ТС 021/2011 потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкций, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.
В нарушение указанных норм в филиале ООО "Ульяновскхлебпром", расположенном по адресу г.Ульяновск, Московское шоссе, д.84, при проведении проверки обнаружены: в помещении экспедиции на потолке и стене следы протекания влаги; в помещении хлебного производственного цеха на стенах следы протекания влаги и наличие очагов плесени; в помещении тестомесильного отделения хлебного цеха установлено протекание влаги с потолка; в помещении участка БХМ на потолке и стенах следы протекания влаги; в помещении лестничного проема участка БХМ на потолке и стенах наличие очагов плесени. В филиале ООО "Ульяновскхлебпром", расположенном по адресу г.Ульяновск, пр.Гая, д.79, при проведении проверки обнаружены: в производственном цехе Ульяновского хлебозавода N 3 установлено: на потолке наличие пятен темного цвета, на стенах участков с отслоением слоя покрытия; в складском помещении по хранению сырья на потолке наличие участков ржавчины; в помещении экспедиции наличие на потолке участка со следами подтеков влаги и участка с отслоением слоя покрытия. В филиале ООО "Ульяновскхлебпром", расположенном по адресу г.Ульяновск, ул.Солнечная, д.2, при проведении проверки обнаружены: в производственном цехе Ульяновского хлебозавода N 4 на потолке установлено наличие участков с отслоением слоя покрытия; наличие пятен темного цвета (с наличием участков с очагами плесени); в помещении экспедиции наличие на потолке участка со следами подтеков влаги; в помещении хранения соли в таре - наличие на стенах участков со следами подтеков влаги.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 11 Технического регламента TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.
В нарушение указанной нормы на Ульяновском хлебозаводе N 4 (г.Ульяновск, ул.Солнечная, д.2) в пользовании для выпечки хлебобулочных изделий находились листы с наличием нагара на поверхности. В филиале ООО "Ульяновскхлебпром" (Ульяновская область, г.Барыш, ул.Радищева, д.77) в пользовании для выпечки хлебобулочных изделий находились формы с наличием нагара на поверхности, своевременная очистка и обжиг не проводится.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 главы 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.
В нарушение указанных требований в филиале ООО "Ульяновскхлебпром" (Ульяновская область, г.Барыш, ул.Радищева, д.77) в хлебобулочном цехе отсутствует раковина для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.
Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом N0354 об административном правонарушении от 26.03.2019.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Представитель ответчика факт совершения правонарушения не оспаривает. Пояснил, что выявленные нарушения Обществом устранены.
В данном случае суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Допущенные нарушения связаны с охраной общественных отношений в сфере защиты жизни и здоровья граждан в связи с чем, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Назначенное наказание должно быть соразмерно совершенному деянию.
В данном случае суд считает возможным назначить ООО "Ульяновскхлебпром" административный штраф в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П установлено, что поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е., по крайней мере, составляют сто тысяч рублей и более.
Вместе с тем, в настоящее время в статью 4.1 КоАП РФ внесены соответствующие изменения, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
По правилам ч.1 ст. 3.1 КоАП целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно ст. 1.2 КоАП РФ являются, наряду с иными, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
На основании требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Материалами дела подтверждается, что ранее ООО "Ульяновскхлебпром" к административной ответственности по статье 14.43 КоАП не привлекался.
В данном случае суд, применяя положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, оценивая конкретные обстоятельства дела, в том числе обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, отсутствием в данном конкретном случае наступивших от правонарушения последствий, обстоятельств, признанных судом отягчающими, считает возможным назначить ООО "Ульяновскхлебпром" административный штраф в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить штраф в размере 50000 руб.
Мера административного взыскания в виде штрафа в размере 100000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, носит по отношению к Обществу карательный, а не превентивный характер.
Суд при этом также исходит из того, что в результате производства по данному делу к настоящей его стадии можно считать в достаточной степени реализованными задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в ст.ст. 1.2 и 3.1 КоАП РФ, в том числе защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение совершения административных правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами, а взыскание штрафа в сумме, превышающей в данном конкретном случае, 100000 рублей будет носить неоправданно карательный характер.
Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из всех обстоятельств дела (отсутствия (недоказанности) существенного вреда, который был бы причинен содеянным; несоразмерность санкции последствиям нарушения, что превращает в данном конкретном случае административную санкцию в карательный механизм), в соответствии с положениями, отраженными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, требованиями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд, считает возможным уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа до 50000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" (ОГРН 1117326000010, ИНН 7326038108, г.Ульяновск, ул. Хлебозаводская, 3; зарегистрировано 11.01.2011 Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Ульяновска) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с 04681788280)
р/с 40101810100000010003, ИНН 7325052734, КПП 732501001; БИК 047308001,
КБК 141 1 1601000 01 6000 140; ОКАТО 73401000000;
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска;
Назначение платежа - Штраф КоАП РФ.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья О.А. Лубянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
