Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 июня 2019 года №А72-5934/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N А72-5934/2019
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области
к индивидуальному предпринимателю Мурадову Тельману Ленкоран оглы (ОГРН 304732532800042, ИНН 732500222797), г. Ульяновск
о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N0327 от 18.03.2019)
в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мурадова Тельмана Ленкоран оглы к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Определением суда от 18.04.2019 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и приложенные к нему документы, отзыв ответчика и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Определением суда от 21.05.2019 оставлено без удовлетворения ходатайство ответчика об объединении настоящего дела с делом NА72-5936/2019 ввиду отсутствия процессуальных оснований по ст.130 АПК РФ.
Дело рассмотрено на основании п. 5 ст. 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение об удовлетворении заявленных требований было принято судом 17.06.2019 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Индивидуальный предприниматель обратился с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу.
При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, считает необходимым изготовить решение по настоящему делу в полном объеме.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 09.02.2019 N000182-РП в рамках санитарно-эпидемиологического надзора в период с 10.02.2019 по 07.03.2019 Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области провело внеплановую выездную проверку в отношении ИП Мурадова Т.Л.о. По результатам проверки был составлен акт проверки N0099 от 07.03.2019, в котором проверяющим органом в деятельности предпринимателя установлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N880; Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N881, а именно:
На момент проведения внеплановой выездной проверки на складе N120 ИП Мурадова Т.Л.о., расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Урицкого, 27, в реализации находилась пищевая продукция - картофель в количестве 7,5 т; капуста в количестве 4,86 т; морковь в количестве 2,95 т; лук репчатый в количестве 1,36 т; свекла в количестве 2,1 т (упакованные в мешки сетчатые); шиповник в количестве ПО кг; сухофрукты в количестве 100 кг (упакованные в полиэтиленовые мешки); укроп в количестве 29 кг - без маркировки на транспортной упаковке, в результате чего достоверно установить, в том числе наименование пищевой продукции, наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции, условия хранения и срок годности не представилось возможным.
При этом на момент проведения внеплановой выездной проверки 10.02.2019 на часть указанной продукции в транспортной таре, предназначенной для поставки в детские учреждения г. Ульяновска (договор поставки N268 от 01.01.2019, заключенный между ООО "ТД СПП" и ИП Мурадовым Т.Л.о.) были нанесены этикетки с указанием информации:
- капуста, морковь, лук репчатый, картофель, свекла урожай 2018 года: страна происхождения РФ; наименование и адрес производства: ООО "Тропикана", Самарская обл., г.Тольятти, ул. Индустриальная, д.4; дата упаковывания 10.02.2019, дата поставки 11.02.2019; поставщик ИП Мурадов Т.Л.о. декларация о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.АЕ56.В.09577; не содержит ГМО;
- укроп урожай 2019 года: страна происхождения Узбекистан, наименование и адрес изготовителя: ООО "PROSPEROUS TRADE" Джизакская область, Заминский район, ул. Мустакиллик, д. 32; дата упаковывания 10.02.2019, дата поставки 11.02.2019; поставщик ИП Мурадов Т.Л.о. декларация о соответствии ЕАЭС NRU Д-UZ.0156.B.06321.; не содержит ГМО.
Однако при рассмотрении товарно-сопроводительных документов было установлено, что поставка овощей осуществляется из г.Самары (происхождение Самарская область) по декларации о соответствии от 17.07.2018 NЕАЭС RU Д-RU.АЕ56.В.09577 выданной изготовителю ООО "Тропикана" и по декларации о соответствии от 29.12.2017 NЕАЭС RU Д-UZ.0156.В.06321 выданной ИП Латипову Д.Х. По информации, представленной Управлением Роспотребнадзора по Самарской области, ИП Латипов Д.Х. с ноября 2018 не осуществляет поставки зелени происхождения Узбекистан, ООО "Тропикана" не поставляла продукцию ИП Мурадову Т.Л.о.; поставляемая ИП Латиповым Д.Х. и ООО "Тропикана" плодоовощная продукция осуществляется только в фасованном виде, в транспортной упаковке производителя; указанные лица в договорных отношениях с ИП Мурадовым Т.Л.о. не состоят.
Поскольку на момент проверки транспортная маркировка на вышеуказанную пищевую продукцию ИП Мурадовым Т.Л.о. не представлена, достоверно установить производителя продукции, установить наличие достоверных товарно-сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции, не представляется возможным. Информация, указанная на этикетке, об отсутствии ГМО в пищевой продукции, также не подтверждена, поскольку протоколы лабораторных испытаний вышеуказанной продукции на содержание ГМО отсутствуют.
По факту выявления пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области 18.03.2019 в отношении ИП Мурадова Т.Л.о. составлен протокол N0327 от 18.03.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя
Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ИП Мурадова Т.Л.о. к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответчик заявленные требования не признает, в отзыве указывает о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 28.5 КоАП РФ в отношении ИП Мурадова Т.Л.о., о нарушении порядка уведомления предпринимателя о проведении проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294 - ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Просит учесть результаты постановления судебного участка N4 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 22.02.2019, в соответствии с которым ИП Мурадов Т.Л.о., исходя из одного и того же административного действия по мнению ответчика, был привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание, пищевая продукция яблоки в количестве 811 коробок (6866 килограмм) 18.03.2019 были конфискованы по решению суда.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, в том числе на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке;
При этом, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N29-ФЗ) предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования государственного стандарта являются обязательными.
Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", в соответствии с п.1 ст. 10 которого изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам обязаны соблюдать юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов.
Согласно статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881) маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать сведения о продукции, в том числе наименование пищевой продукции, наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции, дату изготовления и срок годности пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); условия хранения пищевой продукции; (пункт 1 части 4.2)
Наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств-членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя; (п.1 ч. 4.8)
Маркировка пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, предусмотренная частью 4.2 статьи 4, должна наноситься на транспортную упаковку, и или на этикетку, и или листок-вкладыш, помещенный в каждую транспортную упаковку или прилагаемой к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию; (п.7 ч. 4.12)
Маркировка пищевой продукции, предусмотренной п.1 ч.4.2 ст.4, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей); способ нанесения маркировки долен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения. (п.1 ч.4.12)
Судом установлено и материалами дела (протоколом об административном правонарушении N0327 от 18.03.2019, актом проверки N0099 от 07.03.2019) подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ - факт нарушения вышеуказанных требований Технического регламента в части обязательной маркировки пищевой продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Судом установлено, что в действиях ответчика присутствует указанный состав вменяемого административного правонарушения, доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ИП возможности для недопущения нарушений требований Технического регламента материалы дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.
Проверка согласно материалам дела проведена на основании пункта 3 части 2 статьи 10 Закона N294-ФЗ, пункта 2 статьи 13 Закона N29-ФЗ по приказу Роспотребнадзора от 29.12.2018 N1103, с целью предупреждения и профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, в рамках проверок поставщиков продукции по факту вспышечной заболеваемости эхтнококкозом в ФКОУ "Ульяновское гвардейское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации", о проверке и основаниях ее проведения ответчик извещен 10.02.2019 согласно его подписи в распоряжении о проведении проверки N000182-РП.
В силу пп.26 ч.4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Закон N294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.
В соответствии с п.2 ст.13 Закона N29-ФЗ при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Таким образом, нарушений при проведении проверки административным органом не допущено.
Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).
Согласно примечанию к ст.28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Акт проверки в отношении ИП Мурадова Т.Л.о. оформлен 7.03.2019, протокол об административном правонарушении составлен 18.03.2019.
Таким образом, нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом также не допущено.
Довод предпринимателя, что по результатам той же проверки он был привлечён к административной ответственности по ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, отклоняется судом, поскольку согласно постановлению мирового судьи от 22.02.2019 по делу N5-235/19, ИП был привлечен к ответственности за иное нарушение - продажу яблок без маркировки или нанесения обязательной информации.
Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая нарушение прав потребителей при поставке пищевой продукции, предназначенной для ООО "ТД "СПП", осуществляющего питание в образовательных учреждениях г.Ульяновска, и отсутствие исключительных обстоятельств, суд не усматривает.
Санкция ч.1 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа в размере от 10 до 20 тысяч рублей.
Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, суд считает необходимым привлечь ИП Мурадова Т.Л.о. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. - минимальном размере санкции указанной статьи.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 202, 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Мурадова Тельмана Ленкоран оглы (ОГРН 304732532800042, ИНН 732500222797) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Реквизиты получателя штрафа: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с 04681788280), ИНН 7325052734, КПП 732501001, расчётный счет: 40101810100000010003, Отделение Ульяновск, г. Ульяновска, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 73701000, БИК 047308001, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, и правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, решение будет направлено судом в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, для принудительного взыскания.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья Ю.А. Овсяникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка